010-82685584新三年行动如何理解“新型经营责任制”？
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责编|亿亿 编辑|阿苓
那个时候，以厂长经理承包制为主线的经营责任制，在国企寻找市场主体地位，释放企业活力的国企改革第一阶段，基本完成了历史使命，奠定了时代贡献。
承包制虽然存在很多机制不足，最终没有长期成为改革的主旋律。但是，经营责任制这种系统改革概念，对当今的国企改革，留下了两项宝贵财富。
第一，用市场代替指令。
经营责任制主张政企分开，突出企业主体自主地位，自主经营、自我发展、自负盈亏、自担风险、自我约束的基本逻辑，是企业市场化改革的起点，我们依然走在这条康庄大道上。
第二，加大经理层激励约束。
无论是承包，还是租赁，都是通过经营合同的形式，将经理层承担的责任进行明确，同时配套考核奖励和处罚的手段。针对企业关键管理者实施的激励约束机制，对激发经理们干劲起到了突出作用。
四十年，虽算不上沧海桑田，但确实时代巨变。我们在新的改革部署中，再次提出“新型经营责任制”，有其重要的现实意义和崭新内涵。
在2月份国新办举行的新闻发布会上，国资领导对国企改革中推动新型经营责任制进行了总体介绍：
“选优配强外部董事队伍，保障董事会发挥决策中心作用，落实董事会向经理层授权的制度，建立新型经营责任制，吸引更多优秀人才参与国企公司治理，使企业决策、治理、管理与市场经济更加契合。”
国企改革深化提升行动即将起航，如何理解新型经营责任制，如何建设新型经营责任制，知本咨询帮助大家进一步拆解。
01
新型经营责任制，如何理解？
什么是经营责任制？我们并没有发现标准的定义答案。
1988年颁布的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，对于承包经营责任制做了明确界定，“是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责权利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。”
在这个定义中，有五个关键点：
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制度基础：承包经营责任制的制度基础是全民所有制企业。
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核心原则：承包经营责任制的基础原则是所有权与经营权“两权分离”。
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实施方式：通过承包经营合同的方式，建立国家所有者和企业经营者的责权利关系，进行考核激励约束。
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改革目标：承包经营责任制的改革目标是八个字，自主经营、自负盈亏。
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展现形式：承包经营责任制是将上面这些要素融入一体的一套企业经营管理制度。
四十年过去了，承包制早已成为过去时，企业经营环境发生天翻地覆的变化，“经营责任制”的定义，应该如何优化调整呢？
知本咨询认为，依然要回到上面这五个基本要素上，继续讨论经营责任制概念的新内涵。
先说总答案：
新型经营责任制，是在现代企业制度基础上，按照依法治企、激励约束对等原则，以契约合同的形式，明确国有企业经理层和干部员工组织责任、岗位责任，并层层分解、刚性兑现，使企业完整深度建立市场化用人机制和分配机制，提高企业经营活力，进而提高国企核心竞争力的综合经营管理制度。
这个新概念有点长，我们分别来理解。
一、新时代经营责任制的制度基础是什么？
很显然，改革的对象，不再是全民所有制企业，而是各类现代国有公司。
通过现代企业制度建设，国有企业已经基本完成了公司制改造，企业的制度基础，是在国有全资、独资、控股企业一级其他涉及国有资本投资的现代公司体制下，为经营责任制确定制度基础环境。
二、新时代经营责任制的核心原则是什么？
从两权分离，进展到依法治企、激励约束对等。
在公司制基础上，所有权和经营权分离已经完成，企业面对的新任务是国企现代公司治理结构基础上，通过权责边界确定实现依法治企，通过授权经营、责任明确、兑现刚性实现企业干部员工激励约束对等。
三、新时代经营责任制的实施方式是什么？
依然是围绕契约合同展开，但不再是单一的承包经营合同，而是以经理层成员的任期制和契约化文件为中心的个性化、系统化契约文件。
已经实施三年的国企任期制与契约化管理，为新时代经营责任制开辟了基础，《岗位任期聘任协议》、《年度经营业绩责任书》、《任期经营业绩责任书》等“两书一协议”的基本结构，可以作为经营责任制的实施参考方式，在此基础上，进入扩充纳入责任制管理的岗位和人员范围，丰富责任体系的约定，强化激励约束的配套执行。
四、新时代经营责任制的改革目标是什么？
四十年前的经营责任制，明确的是企业主体责任，当今的经营责任制，进一步升级为明确经营管理层的不同责任，并且层层分解落实这个责任。
通过明确任期、明确责任、明确考核、明确兑现，实现国企发展责任的层层分解，实现干部员工队伍管理的能上能下、能进能出、能多能少，实现市场化用人机制巩固加强，实现组织经营活力释放。
五、新时代经营责任制的展现形式是什么？
经营责任制，设计并展现在大家面前的，依然是一套上面所有要素内容的国企综合经营管理制度。
我们必须强调的是，经营责任制是一套居于企业基础管理主线的综合管理制度机制，它会涉及到战略分解和组织落实、运营管理和控制、风险管理和监督、团队考核评价、经理层激励在内的完整内容，而不是干部绩效考核+薪酬激励制度。
所以，经营责任制不等于经理层任期制与契约化管理，更加不等于经理层的考核制度加薪酬制度！
02
新型经营责任制，新在哪里？
在国企改革深化提升行动当中，进一步强调“新型”经营责任制的重要作用，一方面是将这种经营责任制与承包制等曾经的经营责任制相区分，另一方面，我们认为，这一套综合经营管理制度，由上而下，有三处崭新的领域，足以支撑起经营责任制的升级换代。
简单来说，新型经营责任制，有三新，分别是新型理念、新型模式、新型治理。
一、新型理念
新型经营责任制，“新”字首先现在引导观念的变化。从经理层任期制与契约化管理，升级强化为更大范围、更深层次的经营责任制，有三个理念显得非常重要：
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契约理念
新型经营责任制围绕岗位契约、责任契约的制定和实施展开。
契约的水平和适用性直接关系到责任制的执行能力，更为重要的是，无论是企业发约一方，还是经理层受约一方，都要求尊重契约、遵守契约、敬畏契约，真正落实责任，按照考核指标要求进行兑现。
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刚性理念
头顶三尺帽，见面坎三刀。这种软约束和利益的随意博弈，造成很多考核无法实现原定目标，管理难以达成预期效果。
新型经营责任制，突出刚性的约束要求。通过刚性兑现的硬约束，和各级经理层和干部的薪酬直接对应，和各个岗位的进与退直接关联，做不好、达不到70分“就此卧倒”。
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精准理念
精准的指标设计、精准的岗位区分、精准的任期和年度衔接、精准的激励效果，是新型经营责任制的精髓之一。
战略目标在组织内部的分解要详细、规范和穿透，不同干部岗位的责任目标个性化要求，考核目标和兑现机制的全面细节配套，都是落实精准理念的基本方式。
二、新型模式
新型经营责任制，是通过一个内环加外环的体系有机组成的，这是一个国企崭新的制度机制安排。
这个运转模式，可以简单用一张图表示：
内环是三个核心模块，从战略传导和分解开始，进而通过各项契约进行目标锁定，再配套刚性兑现的激励约束政策，形成国企组织目标和核心干部的岗位目标有机统一，岗位目标和个人发展和激励结果直接捆绑的联动。
外环是三个支撑模块，通过治理与授权配套，给予经理层和各级干部充分的行权履职空间，实现“能干事”；
通过与干部管理衔接配套，将选拔任职、考核评价、激励兑现、干部流动整合为一个整体，实现“会干事”；
通过与文化机制配套，推进企业全面建设竞争性的、市场化的用人文化，实现“可成事”。
与传统经营责任制相比，新型经营责任制充分考虑到公司战略目标的长期性和连续性，激励和约束的机制更为完整和健全，这样能够保证此制度安排更有管理的持续性。
与任期制与契约化管理相比，新型经营责任制更加体现出综合性管理制度的特点，战略目标的分解体系和组织责任体系更加完整和系统，同时强调配套建立完善治理授权机制，国企内部的市场化人才文化环境，并且和党管干部的各项管理功能充分融合。
三、新型治理
新型经营责任制，是在中国特色现代企业制度条件下建设新型治理体系的一项成果。
新型治理，强调党组织、董事会和经理层构成的金三角机制相互支撑，分别发挥好领导核心、决策轴心和指挥中心的作用，明确各自的权责边界，通过治理授权给予经理层经营管理空间，通过党管干部和市场化机制相结合保障激发活动和合理监督。
从功能上看，新型经营责任制，实际是党组织把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的实现形式的重要组成部分。
和传统经营责任制相比，新型经营责任制当中的受约主体经理层，并非无支撑、无监督、无长期目标，而是在党组织确定把关企业整体方向，选聘、监督、管理干部的流程中，通过与市场化机制相结合而开展工作。
新型经营责任制的董事会，要根据整体战略目标要求，制定和分解经理层的责任目标，通过考核评价和刚性兑现建立契约机制，从而将战略落实和风险管理有效实现。
新型治理结构，是完成新型经营责任制的基础组织保障。新型经营责任制，本身就是新型治理的有机组成部分。
新型理念是导引，新型治理是基础，新型模式是主体。新型经营责任制，在这“三个新”的框架内，得到升级和发展。
正因为如此，新型经营责任制，并不只是经营层和一般员工的事情，它是公司党组织、董事会和所有干部都要充分参与，都有重要角色分工的一项改革工程。具体如何做好？我们下期再和大家详谈。
