苟日新，日日新，又日新，进化中的科技创新政
作者：张军
发布时间：2022-10-11
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混改风云公众号第1105篇原创文章
知风云：在当前百年未有的大变局下，科技已成为影响世界发展格局的关键力量。
我国早已成为具有全球影响力的科技大国，而且正在向着“百年科技创新强国梦”快速发展。
现阶段我国的科技创新是以企业为主体的，国家关于科技创新的政策也是围绕促进企业自主创新而设计和运行的。
国内学者研究显示，自改革开放以来，国家及各部委（不包括各省市颁布的地方法规）颁布的相关政策总计大约12600项，其中与技术创新相关性较强，且现行有效的政策大约700条。
对于在市场竞争中分秒必争的企业而言，出台创新政策的政府部门如此之多，出台的创新政策类型如此之多，一时间难以把握。
我想通过本文的介绍，让大家对这些政策有一个全局的了解，并能够根据需要，有针对性地选择相关政策进行研究。
我国对科技创新的渴望，自改革开放以来从未停止过。从创新政策演变上看，可谓是“漫长的告白”。
我们可以简单地将改革开放以来的技术创新政策，以中国国家科技战略会议和全国科技创新大会（1978年、1985年、1995年、2006年、2012年、2016年）的召开作为时间节点划分阶段。
1978年的全国科学大会，标志着我国科技工作经过“十年动乱”后终于迎来了“科学的春天”，启动了科技改革进程。
重新认识了科学技术的地位和作用，进行了自下而上的以发挥研究团体研究能力的试点改革，是科技体制改革的准备期。
这一时期所进行的体制创新是把公共研究机构剥离出研究实体并实现企业化，以及利用改革所带来的宽松的经济政策在研究部门与产业间搭建了桥梁。
1985年正式启动科技体制改革。首要目标是克服改革前研发与产业脱节的关键弊端。
改革主要集中在下面四个方面：公共研发基金的分配机制；从事应用研究的研发机构转型为企业性质或技术服务机构，大的研发机构并入大型企业；创建技术市场；在公共研究机构推行人力资源管理改革。
通过引进竞争因素与市场机制，改革逐渐强化了科技体系的经济导向性。主要的体制创新包括多项国家研发项目的设立、技术市场以及非政府性质科技企业的创建。
1995年推出“科教兴国战略”，由此进入了科技政策改革的新阶段，开始“构建以企业为中心的科技创新体系”的政策。
国家科技政策的重点为：推进创新体系由以公共科研机构为中心向以企业为中心的转变，以提升企业的创新能力和科技产业化能力。
同时，开展了进一步实施国家研发资助计划、加强公共科研机构的改革力度（如中国科学院知识创新工程）的国家科技体制创新。
2006年中国召开第一次全国科技大会，颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，提出自主创新战略和建设创新型国家目标。标志我国进入了国家创新体系建设新时期。
政府开始调整其基础结构并优化政策及管理，将零散的、缺乏协调的科技政策决策方式上下协同并系统化；将政策目标由促进研发调整为有利于创新的基础体系构建；将政策措施由一个措施适用所有情况转变为可以微调、有所区分从而针对具体情况量体裁衣提供更加完善的支持。
2012年全国科技创新大会召开，全面实施创新驱动发展战略新时期。
深化科技体制改革的中心任务确定为：解决科技与经济结合问题，推动企业成为技术创新主体，增强企业创新能力。
2013年，国务院办公厅发布《关于强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力的意见》（国办发[2013]8号）。
2015年，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》发布，同年还发布了《深化科技体制改革实施方案》。
2016年全国科技创新大会在京召开。“四会合一”媲美1978年“科学的春天”。
全国科技创新大会是党中央国务院在深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期召开的重要会议。
中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》，提出到2020年进入创新型国家行列、到2030年跻身创新型国家前列、到2050年建成世界科技创新强国三步走的战略目标。
2022年，也是新冠疫情影响下的第三年，全国科技工作会议在京以视频形式召开。
强调在国际形势复杂、疫情防控长期持续的历史时期，精准施策突破重点问题。
2022年8月,科技部和财改部使联合发布了《企业技术创新能力提升行动方案(2022—2023年)》，落实《科技体制改革三年攻坚方案(2021-2023年)》的具体举措。积极应对新科技革命、产业变革和国际科技创新竞争。
全球科技已经呈现“多元宇宙，融合共治”的新态势。我国的科技强国也必然是一个动态的概念，在新时期，必须有新蓝图。
现阶段，国家创新政策体系概况起来，应该包括加强政府对自主创新的引领；优化创新环境，提升企业自主创新能力；增强大学对自主创新的贡献度；进一步强化科研能力；大力促进协同创新；加快科技成果转移转化；完善风险投资的法规、政策和机制；加快培养技术创新高层次人才。
这么多政策的主要功能就是建立国家范围内有效的创新生态系统，形成各创新组织之间差异互补、协同配套、共存共生、共同进化的科技创新政策体系。目的就是促进科技创新，促进自主创新。
科技创新是提高中国经济发展质量的必要条件和重要驱动力，中国特色社会主义市场经济要求国有经济占据主导地位，这决定了国有企业是中国经济社会发展的中坚力量。
因此，在高质量经济发展中，国有企业必然成为科技创新的主体，承载科技创新的重任。
针对与国有企业的特殊地位，我们探讨的国有企业创新政策，主要以综合性政策中发展战略和改革文件，以及国有企业专项政策为主。
这是因为按照政策作用效力进行划分，创新政策可以分为综合性政策、普适性政策、专项政策、产业政策和区域政策。
其中，综合性政策的效力最高，其他各类政策须与其保持一致，如国家层面的法律、重大发展战略等。
普适性政策的实施范围最广，所有企业都可以享受这类政策，如税收、知识产权政策等。
专项政策和产业政策具有条块特征，专项政策是在某一方向中可能涉及多个乃至于全产业的，如涉及主要产业领域的国有企业创新政策。
区域政策则是块状的政策，在指定的地理范围内，包含所有产业的与企业创新相关的具体政策。
首先，国有企业创新要参考的综合性政策中主要包括国家层面的法律、重大发展战略、改革纲领性文件及承载战略、改革方针的重大发展规划等，是当前及未来政策的方向。
其中有的还明确提出政策任务，彰显社会经济科技发展的政策导向，决定了企业及企业创新活动在社会经济发展中的地位与作用设计，以及未来可能向企业释放利好的政策空间边界和政策手段方式，是企业创新决策及享受政策不可不察的“方向性政策”。
《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》（点击下方“阅读原文”查看哦）
其次，国有企业创新专项政策有很多，可以按照国有企业改革、国有资产管理制度、促进央企创新发展、建设现代企业制度、人才激励和考核评价这六个方面分类，来简单了解这六个方面政策的主要内容。
以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。发挥国有企业在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的骨干和表率作用，强化企业在技术创新中的主体地位，重视培养科研人才和高技能人才。
积极稳妥推行混合所有制员工持股，加快国有企业技术进步和产业升级，培育和发展产业投资基金和风险投资基金。
支持国有企业开展国际化经营，鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司。
以《中华人民共和国企业国有资产法》为基本大法，国有企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，防止国有资产损失，且不得损害交易各方的合法权益。规范国有产权转让行为，防止国有资产流失。
专项政策着力加强中央企业科技发展战略与规划管理；完善企业科技创新体制机制，提高科技管理水平；加强国资委对中央企业科技创新工作的指导与管理，完善支持政策和措施。
对加强中央企业知识产权、品牌建设、节能减排、青年创新创效等工作予以政策指导。
加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度，坚持“两个一以贯之”，推进制度优势转化为治理效能。
推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度。处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
以《关于印发<国有科技型企业股权和分红激励暂行办法>的通知》(财资[2016]4号)为代表的科技人才激励政策。
鼓励国有企业推行一系列中长期激励工具，促进企业完善科技人才薪酬体系，激发企业内部活力，进而积极开展科技创新活动和科技成果转化工作。
坚持创新发展，引导企业深入实施创新驱动发展战略，强化自主创新，加强科技成果转化，提升核心竞争力。
对取得重大科技创新成果、承担重大专项任务和社会参与做出突出贡献的，经营业绩考核预计加分奖励。
《关于印发<中央企业混合所有制改革操作指引>的通知》（国资产权[2019]653号）
《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》 （ 国企改办发[2019]2 号）
《关于印发<国有科技型企业股权和分红激励暂行办法>的通知》(财资[2016]4号))（点击下方“阅读原文”查看哦）
聚焦国有企业创新政策，是因为国有企业是中国创新型国家建设的核心力量，成为国家创新政策的核心焦点，国有企业的创新政策体系也逐渐呈现出数量规模化、结构体系化和功能全面化的特点。希望通过分享这些政策，引导国有企业研究创新政策，形成国有企业创新政策“合力”，促进企业自主创新发展。
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