党委、董事会、经理层：干部任用谁管怎么管？

混改风云公众号第1103篇原创文章

 

知风云：管理，就是管人，理事。

作者|知本咨询国企干部研究院

 编辑|亿亿 校对|阿苓

人摆在前面，是第一位的，这对于国企、民企、外企都一样。

干部是企业人才的核心，是重中之重，一点儿都含糊不得。

要建设中国特色现代企业制度，对于选用干部这件事，必须清晰定义，科学安排，这样才能贯彻“两个一以贯之”，实现“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡。”

我们今天提到这个话题，是因为在改革实践中，对于企业干部任用的组织、途径、方式的理解和应用，有多种不同的解读，确实有必要进行详细的拆解。

干部任用权限：三层重叠

党委、董事会和经理层，作为一家国企的治理主线，分别按照领导核心、决策中心、指挥中心的基本定位，开展运作，无论从理论和还是实践角度，第一治理对象，就是本企业的干部。

在企业三大治理主体管理干部权责法律政策要求中，是这么规定的：

• 党委：落实党管干部原则

国有企业加强党的领导，其中一项核心工作，就是通过加强党对国企干部的管理实现的。在2018年颁布的《中央企业领导人员管理规定》确定的基本原则中，第一项便是坚持党管干部原则。充分发挥党组织在中央企业选人用人工作中的领导和把关作用，确保党对中央企业干部人事工作的领导权和对重要领导人员的管理权。

这个基本规定，对于全国国有企业的党委组织落实党管干部原则，都是基本遵循。

• 董事会：落实六项职权

国企改革三年行动对于中国特色现代企业制度中加强董事会建设，落实董事会职权提出明确要求，国企需要分批有序落实董事会“定战略、作决策、防风险”所需的六项职权，分别是中长期发展决策权、经理层成员选聘权、经理层成员考核权、经理层成员薪酬管理权、职工工资分配管理权、重大财务事项管理权。

其中，经理层成员选聘权排在第二位，这说明对于企业董事会来讲，选聘经理层干部是其履行决策功能的必备权限之一。

• 经理层：落实依法行权

通过国企改革三年行动，国有企业经理层已经全面实行任期制与契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，接受董事会或者上级股东的考核。同时，为了充分发挥经理层的积极性和活力，政策要求保障经理层依法行权履权，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，从而充分发挥经理层经营管理作用。

如何落实经理层行权履权呢？任期制与契约化操作指引当中，做了一个原则性规定，那就是“明确经理层成员的岗位职责及工作分工，合理划分权责界面。”具体可以通过岗位说明书或者权责清单等方式进行。

这个权责界面，要能够保证经理层“谋经营、抓落实、强管理”，需要保障经理层在包括人员在内的资源配置方面有充分的职权才行。

现行《公司法》第49条规定，经理对董事会负责，行使八项职权。其中：

第六项职权是“提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；”

第七项职权是“决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；”

这也说明，从《公司法》要求出发，经理层行权履权，需要对公司副职任用有建议权，对公司中层及以下人员有任用决定权。

分别看完党委、董事会、经理层在干部任用方面的法律政策规定，基本判断只有一个：

干部任用这个核心职权，是党委、董事会、经理层这三个治理主体都需要的，按要求也都是要权力落实的。在这项职权上，三大治理主体职权是重叠的。

但是，请注意，职权重叠，并不代表职权冲突！三大治理主体完全可以找协同运转、有效制衡的方法。

这个办法是什么呢？

两种现实做法

我们举例说明吧。

企业A：党委会研究决定干部人选，董事会、经理办公会履行程序。

这是很多国企集团公司子企业的实际选择。根据干部管理权限的规定，由党委领导下的党委组织部门完成干部岗位人选组织考察、民主推荐等程序，报党委会集体讨论决策。

同时，如果这个岗位属于行政和经营类岗位，比如一个采购中心的经理，那么在党委会用人决策的基础上，企业经理办公会还需要通过会议流程，并以公司行政发文形式进行任命，从程序上完成经理层对中层的任用。

企业B：党委会直接研究确定任命

这家企业的党委，将党管干部原则使用更为彻底，所有公司中层干部，包括部门经理，以及下属子企业的经理班子成员，都是由党委会集体讨论，并且直接根据会议内容确定任用人选，通过党委发文任命。

在这个过程中，企业董事会、企业经理层都没有在程序上参与干部任用的过程。

上面这两个企业的做法，具有一定代表性。突出的特点是党管干部原则在程序上得到了重点突出和强调，第一种做法适当考虑了董事会和经理层的程序作用，第二种做法为了提升组织效率，把流程都省略。

但两种做法，都存在一个共同的不足，对于董事会落实职权和保障经理层职权履行，是没有落实的。

特别是在经理层开展经营过程中，对中层岗位的管理，形成责任和权利不对等，会导致任期制与契约化管理的机制传导走形！

如果是一家党委成员和经理层成员高度重合，甚至基本一致的企业，那么党委用人决策也基本代表了经理班子意见，自然不会有问题。但是，越来越多企业实现了外部董事占多数，同时很多市场化程度高的国企，非党委委员经理成员比例也在增加，在此情况下，党委直接任命干部，实际上就压缩了经理层通过人员管理权来完成经营管理考核任务的空间。

所以，此事并不只是一个走流程、多程序的问题，而是涉及到中国特色现代企业制度中，企业干部任用权利如何科学配置到位的核心问题。

解决方案

我们要再次强调，能不能找到一条既可以落实党管干部原则，又可以落实董事会对经理层的选聘权，还可以落实经理层对中层干部的任用权的通路呢？

可以的，可以的，可以的！

解决方案也很简单，就十二个字：

 

这十二个字，没有一个字是陌生的，也没有一个概念大家不清楚。党委负责干部建设和管理，通过岗位竞争选择最佳人员，董事会或者经理层进行聘任协议签订，这三件事在很多国企都是一日三餐。

但是，知本咨询将这三点联系在一起，作为国企干部任用的建议解决方案，具有不太相同的意义。

• 党管干部的核心是考察推荐符合条件人选，并非直接认定

党管干部原则，关键是发挥好党组织的把关作用，通过明确合规的程序，通过建立科学有效的用人评价方法，将企业内外产生的潜在合格人选筛选出来。完成了这一步，无论未来哪一位候选人胜出，都是符合党的要求和企业需要的。

在此情况下，根据岗位层级，建议更大程度上采用差额推荐的方式，按照1:2或者1:3的方式，推荐给董事会或者经理层，让它们按照自己的决策权责来选择和认定最终人选。

• 市场机制的核心是让上岗竞争常态化，并非集体起立

干部任用中，强调竞争机制，这是《中央企业领导人员管理规定》中明确规定的原则，“从中央企业的市场主体属性出发，扩大选人用人视野，完善与市场竞争相适应的中央企业领导人员管理机制，激发和保护企业家精神，更好发挥企业家作用。”对于这个基本原则，我们要不折不扣的应用。

干部任用中采用竞争机制，在很多企业的机构改革中表现突出，集体起立、全员竞聘是常见形式，但是日常干部管理任用中，应用并不广泛。

知本咨询的建议是，国企各层干部上岗和聘任，原则上都要采用竞争性选拔方式，在党委进行考察并差额推荐的基础上，利用科学方法展开竞聘流程，最终通过科学民主选择的方式，确定任用人员。

让国企干部上岗竞争常态化，是落实《中央企业领导人员管理规定》的重要突破口。

• 董经聘任的核心是发挥治理作用，并非流程形式

在党组织领导下，董事会真正发挥决策中心作用，经理层真正成为运营指挥中心，是中国特色公司治理基本目标的一部分，必不可少的一部分。

董经聘任，就是让董事会可以参与选择经理层，让经理层有权任用中层，他们拥有直接的评判权。

这种选择过程，是基于差额人选的评判，而不是程序上的一种补充，真正可以体现董事会聘任或者经理层任用的效果，是治理体系发挥更大效用的保障条件之一。

所以，党管干部+市场机制+董经聘任，这十二个字的干部任用机制，需要连续起来一同完成，就能够同时保证三大治理主体在干部任用上的权责同时落实落地。

参考实践：新兴际华市场化选聘经理人

知本咨询所建议的干部任用模式，也不是一种崭新的创造，已经有不少企业在全面和局部采用。我们认为比较早期成功的，应该算是新兴际华集团在2015年推动的市场化选聘经理人。

新兴际华董事会采取“党组织推荐、董事会选择、市场化选聘、契约化管理”的办法，完成了集团总经理选聘，同时将这种方式向下层层推广到二级和三级单位，对于激活干部管理起到重要作用。 

新兴际华的经理人选聘，坚持了党管干部原则，与董事会依法选择经营管理者的有机结合。通过科学设计人选推荐、封闭命题、组织面谈、差额考察、确定人选、履行聘任六个程序，把各个治理主体干部任用权合理安排到位。

首先是党委定向“把三关”，落实党管干部。

一是方案关。方案由党委起草，通过党委会审议，再通过董事会审议，最后报上级党委批准。

二是人选关。上级党委从推荐产生的优秀经营管理“人才池”中差额选取人选，推荐给董事会。党委、纪委参与差额人选考察，最终人选通过党委审议后，再由董事会决定，报上级党组织备案。

三是程序关。选聘领导小组和考察组由董事会、党委分管组织和分管纪委的负责人、组织人事和纪检监察部门人员组成，党委、纪委全过程参与，保证了程序的严谨、合规。

其次是董事组织选聘，落实经理选聘权。

一是董事会组织制定《总经理选聘方案》，与上级党委研讨确认。 

二是董事会组织建立选聘的组织体系、测评体系和考察体系，注重多角度、多层次、多方面人员构成。 

三是董事会组织整个选聘过程。董事长、党委书记担任领导小组组长。外部董事参与，具体开展选聘。

从这些实践，可以看出党管干部原则、市场化竞争机制和董事会选聘程序三者的紧密结合。

诗家清景在新春，绿柳才黄半未匀。

若待上林花似锦，出门俱是看花人。

选对人，用好人，是企业兴旺发达，事业百年长青的关键一步。

世界一流企业需要世界一流干部，盼望世界一流治理，希望更多国企可以将党委、董事会、经理层的治理能量汇聚起来，在干部任用方面，有机协同配合，走出中国模式。