全国各地纷纷“揭榜挂帅”，有何亮点？如何实

山重水复疑无路，柳暗花明又一村。

作者|知本咨询国企激励研究院 王瑾

编辑|亿亿

 

贵州省作为“西南煤海”，一直是我国南方煤炭资源最丰富的省份之一，但是苦于喀斯特地貌，煤层赋存条件复杂，开采条件恶劣，其煤炭一直被人称为“傻大黑粗”。

 

近年来，得益于“揭榜挂帅”制度，贵州省通过广发“英雄榜”收割了全球范围的智力及创新资源，攻克了煤炭转型升级的核心技术，实现了煤炭开采方式的迭代。

 

无独有偶，苏州工业园区在2022年开年正式发布了电子信息产业领域“揭榜挂帅”项目，项目涵盖信息通信、新型显示、集成电路、电子元器件与专用材料、人工智能及相关产业、计算机与智能消费设备制造等6个重点方向。不得不提，苏州工业园区在国家级经开区2021年度考核中，综合排名第一。

 

• 2022年5月31日，内蒙古自治区科技厅发布2022年内蒙古“双碳”科技创新重大示范工程“揭榜挂帅”项目第一批技术榜单。

 

• 2022年6月7日，天津市由市工业和信息化局工业消费品处牵头组织了轻工产业链的“揭榜挂帅”。

 

• 2022年7月6日，宁夏科技厅组织召开“揭榜挂帅”项目廉政预警谈话暨工作推进会，正式启动实施首批“揭榜挂帅”科技项目。

 

• 2022年7月，泉州市科技局、财政局联合发布了2022年度科技重大项目“揭榜挂帅”重大技术需求榜单，榜单涵盖新一代信息技术、高端装备、新材料、食品加工与海洋生物产业等领域。

 

还有很多城市已经启动或者即将启动具备城市特点的“揭榜挂帅”榜单，笔者就不一一列举了。

 

为什么各大城市、园区争先恐后启动，“揭榜挂帅”到底是什么？有什么魔力？企业又该如何实施？

 

这就是我们今天要解答的三个问题。

 

 

01

什么是“揭榜挂帅”？

 

十九届五中全会提出，要深入推进科技体制改革，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。

 

“十四五”发展规划指出，改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制。

 

2021年国务院政府工作报告的2021年重点工作中提出，要改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。

 

以上我们解读下来，至少能够收获三点。

 

一是“揭榜挂帅”制度是新型的科技项目组织模式，适用于我们大部分的国有科技型企业；

 

二是“揭榜挂帅”制度将打破原有单一化的结构体系，给予科研单位、科研人员更多自主权，更多的奖金激励；

 

三是“揭榜挂帅”制度将充分激发了市场的主体活力和人才的创新动力，盘活全社会的创新资源，深入推进科技体制改革。

 

 

02

 “揭榜挂帅”有什么魔力？

 

“揭榜挂帅”最大的魔力是不用受限于企业人才资源的缺失和漫长的技术研发周期。发布“英雄榜”，就能最大程度地调动社会各界资源，让创新资源在高等院校、科研院所、企业以及个人间不断流动，帮助企业以最快的速度找到切实可行的解决方案。

 

大庆油田勘探开发研究院（以下简称“大庆油田”）就尝到了“揭榜挂帅”的甜头，“英雄帖”让其与国内有研发实力的高校、科研机构顺利在15个项目上“牵手”，极大地刺激了企业内部年轻科研人员的创新热情，竞相参与到“揭榜挂帅”的项目中。

 

大庆油田抓住机会，让“揭榜挂帅”互相成就，既实施了“青年科技英才”培养工程，建设了高层次科技人才队伍，又解决了桎梏企业的多个核心技术难题。“风物长宜放眼量”现如今，大庆油田已将目光瞄准了制约油田整体发展的问题了。

 

有的国有企业的朋友看到这儿可能心里就要纳闷了，“揭榜挂帅”制度不是针对最迫切的科研难题，是要解决“卡脖子”技术问题，我们企业没有这样类似的严峻的重大技术需求，还有必要实施“揭榜挂帅”制度吗？

 

当然！

 

“揭榜挂帅”制度不光针对于“高精尖”的科研项目，也可以辐射“小革新”的日常一线生产问题。石上磨刀，事上磨人。流程性、协作性的生产工作中，也一定有需要解决的难题，有能够优化提升的空间。

 

大庆油田已经率先示范，其征集了65项群众性一线生产难题“揭榜挂帅”，预计明年1月，就能将可复制、可借鉴的经验做法推广转化。

 

对企业存在的重大创新项目需求和“卡脖子”技术难点堵点，可以通过“揭榜挂帅”，广求海内外技术英才，借助全国乃至全球力量解决难题。

 

对企业存在的一线生产问题，也可以通过“揭榜挂帅”自下而上、内外联动，激发企业内部人员的创新动能，对问题进行“定点清除”。

 

 

03

如何实施“揭榜挂帅”？

 

自党的十八大以来，总书记曾多次强调“可以探索搞揭榜挂帅”。

 

怎么搞？知本咨询为大家提供简单思路参考。

 

1.发榜

 

“揭榜挂帅”重点突出在项目的征集和遴选阶段。拟实施“揭榜挂帅”机制的企业应坚持问题和需求导向，针对内部长期解决不了的痛点、难点问题，设计技术榜单。在发榜时，应介绍不同项目及需求情况。

 

2.揭榜

 

“英雄不论出处”“谁有本事谁揭榜”，“揭榜挂帅”是开放式的创新形式，公平开放、能者居上，不论是个人还是团体，是院士在内的科研团队还是企业科研队伍，都可以参与揭榜。

 

3.比榜

 

只要能够按照发榜项目要求，细化落实具体内容，形成揭榜攻关方案，凡是方案具备实践性，能够一一解决企业的痛点、难点问题，就能“牵手成功”。

 

4.奖榜

 

技术榜单制转变科技资金投入方式，让技术创新和机制创新协同运转。生产力提升了，生产关系自然也得匹配上。坚持资金支持模式多元化，让中榜单位、团队或个人既可申报无偿资助，也可申请股权投资。

 

以上是“揭榜挂帅”的“四步走”，知本咨询还有几点特别提示。

 

在征集和遴选项目后，且正式发榜前，针对不同项目，建议企业制定《项目工作方案》，内容应包括约束机制、激励机制以及监督机制。

 

一是约束机制中，尤其是考核体系的建立。

 

以实际需求和成果落地为导向，少设甚至不设考核指标会更受欢迎。建议企业针对不同项目，应广泛开展调研、征求专家、科研人员的建议基础上，合理形成“揭榜挂帅”项目的考核体系，包括不同考核节点的考核指标和应达成的成效，以及最终科技成果呈现的形式等。

 

二是激励机制中，资金支持模式从单一走向多元化。

 

建议企业对于竞争类项目，根据项目团队的研究进展，实行多节点和事后成果兑奖，也可以借鉴设立“里程碑式资助”、“提前完成奖”等多种灵活的资金资助方式。当然，成果归属也可以再探讨。

 

三是监督机制中，由于“揭榜挂帅”项目以成果作为衡量标准，转变了监督的重点和内容，提高了技术监督的要求，为刚好把握项目进度和质量，建议企业针对不同项目，建立科学、有效的技术就绪度评价指标体系。

 

知本咨询建议还未尝试“揭榜挂帅”的科技型企业尽快行动起来，内外联动，向企业高质量发展进军！