010-82685584技能人才的职业技能等级如何认定？
次浏览
撰文/ 知本咨询深圳运营中心负责人 许伟波
编辑/亿亿
该文件对技能人才培养、使用、评价、激励等方面提出了许多新的政策内容，打破了技能人才成长的“天花板”，强调要全面推行职业技能等级认定,普遍建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应，并与使用相结合、与待遇相匹配的新时代技能人才职业技能等级制度，标志着我国技能人才评价制度改革基本完成，技能人才评价进入全面推行职业技能等级认定的新阶段。
在《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发﹝2019﹞90号）明确提出“对与国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全关系不密切的水平评价类职业资格，要逐步调整退出目录，对其中社会通用性强、专业性强、技术技能要求高的职业（工种），可根据经济社会发展需要，实行职业技能等级认定”。
特别是用人单位，遵照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则，企业作为用人单位和评价主体，按规定开展职业技能等级认定，需要什么人、怎么去培养、评价标准是什么、如何做评价，完全由企业说了算。
当企业拥有自主评价人才的权限时，必将有助于提升技能人才与工作职责的契合度，更好地提升个人素质和职业能力；而将工人技能水平与待遇等级挂钩，不仅能让技能人才的贡献和薪酬更加匹配，而且可以树立起“多劳者多得，技高者多得”的鲜明导向。
那么，企业要做好技能人才的职业技能等级认定，需做好哪些重要的工作呢？
从知本咨询所掌握的信息来看，目前虽有个别优秀企业已建立了一整套完善的评价标准和认定流程规范，但更多的企业在此领域的建设仍是不完善、不规范，甚至是一片空白的。
知本咨询通过梳理政策导向与要求，结合项目实践经验，提出的职业技能等级认定的三大核心任务，希望能给广大企业的技能人才职能技能等级认定工作带来帮助。
核心任务1：申请成为评价机构
在国家推出水平类技能评价的大背景下，企业以及各类社评机构将逐步有序承接政府转移的人才评价职能。
而正所谓“名不正，言不顺”，企业要实现技能等级认定结果获得人力资源社会保障部门的认可，就必须向人力资源社会保障部门提出申请成为纳入政府支持引导范围的评价机构。
为了明确评价机构的认定条件，人社部下发的《职业技能等级认定工作规程（试行）》（人社职司便函〔2020〕17号）对企业申请成为评价机构提出五个条件，除了独立法人、无违法违规等基本要求外，还对企业是否在拟开展评价的职业领域具有广泛的影响力，是否在所申报职业（工种）方面有较丰富的考核评价经验，是否有负责职业技能等级认定工作的专门机构、与评价工作相适应的专职工作人员、专家团队及相应的场地、设备设施，是否建立了培养与使用相结合、评价与待遇相挂钩的长效机制等一系列要求，企业在申请时应对照条件一一进行自检。
核心任务2：开发职业评价标准
职业评价标准是职业技能等级认定的核心内容，它决定了企业对技能人才能否做出科学客观公正的评价，进而影响对人才后续的培养、使用和激励，其重要性不言而喻。
当前，评价标准主要分为国家标准、行业标准以及企业标准，企业在开展职业技能等级认定时，评价职业（工种）有国家、行业职业技能标准的，依据国家、行业职业技能标准开展评价活动；评价职业（工种）没有国家、行业职业技能标准的，企业需依据经人力资源社会保障部备案的评价标准开展评价活动。
由于国家大幅度取消职业资格许可和认定事项，且企业作为用人单位，对于人才的使用与评价更具有发言权，因此，知本咨询认为，未来的趋势是越来越多的职业（工种）将由企业根据自身特点和要求进行评价标准的开发工作。
企业如何开发职业评价标准？知本咨询认为应综合考量国家政策的原则性要求、当前代表性的优秀行为以及企业未来的发展要求，形成在宏观政策框架下，既能体现出当前个体的优秀特征、行为、业绩，又能将企业的战略、文化、业务发展的要求渗透其中的评价标准，参照下图。
同时，评价标准还应符合《国家职业技能标准编制技术规程（2018年版）》（人社厅发〔2018〕26号）的规范性要求，以职业标准结构图为依据，对标准的定义、结构化要求、标准内容等做出规范性开发与设计。
综上，知本咨询提出了可供企业参考借鉴的评价标准三维度模型，参照下图。
1.资格标准
资格标准是所应具体的基本条件与要求，包括理论知识、已取得技能等级，以及在该等级从事技能工作的时间。
在《国家职业技能标准编制技术规程（2018年版）》中对资格标准做出了两方面的规定：一是普通受教育程度，即从业人员初入本职业时须具备的最低学历要求；二是申报条件，对相应的技能等级以及从事相关职业的年限做出了明确的规定。此外，资格标准还应明确应掌握的通用基本理论知识、安全知识、环境保护知识和有关法律法规知识等。
2.技能标准
技能人才的认定要坚持以能力、业绩、贡献为导向，要破除唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项倾向，强化技术技能贡献，突出工作业绩。因此，技能标准是评价标准的核心维度，它在整个评价标准中必须占到较大的权重，以突显对工作技能、工作业绩贡献的要求。
工作技能要求是在分析、细化职业活动的基础上，对完成本职业具体工作所应具备的技能要求的描述。其应分等级进行编写，各等级的技能要求应依次递进，高级别涵盖低级别的要求。
相关专业知识要求是达到每项技能要求必备的知识，它是完成职业活动所需掌握的技术理论、技术要求、操作规程和安全规范等知识点。相关专业知识要求与资格标准中通用理论知识不同，其应与技能要求相对应，是具体的知识点，而不是宽泛的知识领域。
业绩表现是注重考核岗位工作绩效，强化生产服务成果、创新成果和实际贡献方面的要求；师带徒则强化了对人才培育方面的要求与目标。
3.素质标准
技能认定中，要坚持把品德作为技能人才评价的首要内容，全面考察技能人才的工匠精神、职业道德、职业操守和从业行为，强化社会责任。
素质标准是对应遵循的基本观念、意识、品质和行为等方面的要求，即一般社会道德以及工匠精神和敬业精神在职业活动中的具体体现。企业可借鉴行业事件访谈（BEI）等工具进行素质标准的提炼与开发。
核心任务3：组织开展等级认定
企业应结合生产经营特点和实际需要,按照有关规定自主开展技能人才评价与技能等级认定工作，企业应注意以下三个方面：
首先是应分类评价，企业要根据不同类型技能人才的工作特点，实行差别化技能评价与认定。例如，对技术技能型人才的评价，要突出实际操作能力和解决关键生产技术难题等要求；对知识技能型人才的评价，要突出掌握运用理论知识指导生产实践、创造性开展工作等要求； 对复合技能型人才的评价，要突出掌握多项技能、从事多工种多岗位复杂工作等要求。
其次是要综合运用多种评价方式，企业可按规定综合运用理论知识考试、技能操作考核、业绩评审、竞赛选拔、技术攻关、企校合作等多种鉴定考评方式，提高评价的针对性和有效性。在条件允许情况下，企业可采用信息系统等技术手段增强评价的可靠性，提高职业技能等级认定的效率。
最后，特别需要注意的是，首席技师、特级技师实行评聘制，特级技师评聘工作要在省级及以上人力资源社会保障部门指导下，由企业按照制定方案、组织评审、公示核准、任职聘用等程序组织实施；首席技师原则上从特级技师中产生，其评聘工作要由省级及以上人力资源社会保障部门、国务院有关行业主管部门指导用人单位实施。
写在最后
职业技能等级认定，既是技能人才管理的基础，也是其最核心且难度极大的工作，分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等评价要素的职业评价标准，采用准确的评价认定方法与流程，有助于企业解决以往人才评价中唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项等问题。通过对技能人才实施公正、公平的评价与认定，从而为技能人才的培养、使用、激励打下坚实的基础，树立鲜明的人才评价导向和用人导向，实现企业与技能人才共同发展的双赢局面。
