搞清楚科改示范行动重点改革举措相互依赖关系

日前，新一轮科改扩围调整，开启了科改示范行动新阶段。科改示范企业，也天然的被打上了原有的和新增的两个时间标签。

 

 

撰文/ 知本咨询国企改革资深专家 张军

编辑/亿亿

 

 

在科改“再续航”的新阶段，要求原有的“科改示范企业”要全面盘账对表，逐项梳理总结，找出短板弱项，认真制定新一阶段的改革方案，采取更有力的举措巩固改革成果，取得更大成效。

 

要求新增的“科改示范企业”要增强改革责任感和紧迫感，加强组织领导，逐级压实改革责任，提出切实有效的改革措施，快速推进落地实施，尽早实现突破。

 

 

站在当下这个承前启后的时间节点，或者说是科改示范行动的重要里程碑，通过第一阶段的复盘，总结经验教训，对下一阶段的改革工作有着十分重要的借鉴意义。

 

 

一、系统思考，发现依赖关系

 

通过第一阶段的改革，国有科技型企业取得一系列新的重大成就，特别是持续加强科技创新，加快科技成果转化，取得了显著成效。但不得不承认，不少科技型企业仍然存在自主创新能力不强、市场化程度不高、发展动能不足等影响高质量发展的问题。

 

而这些问题内部，往往存在较强的关联关系，比如，作为市场化选人用人的重要举措，经理层的任期制和契约化管理，企业的经理层成员都根据改革部署和政策要求签署了两书一协议，但是经理层的权责利并没有完全落实，存在 “形实不相符”的问题。

 

问题看起来是市场化选人用人的问题，但究其底层逻辑，问题的根本原因其实是法人治理体制机制的问题，企业未全面落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，无法保障经理层的经营自主权。

 

再比如，科技创新动能不足，企业人才队伍建设受到用工总量的限制，部分核心技术骨干用工形式为劳务外包，员工对企业的没有归属感。也就是市场化选人用人的问题，直接影响到科技动能的激发不足，那么董事会对用工总量的决定权，又是法人治理的问题。

 

如果我们系统性思考，就会发现，科改示范行动的五大行动内容：完善企业治理机制、健全市场化选人用人机制、强化市场化激励约束机制、激发科技创新动能、坚持党的领导加强党的建设，之间是存在相互依赖关系的。

 

企业弄清楚这些关系，梳理底层逻辑，抓住主要矛盾，合理规划改革路径，对于科改示范行动综合改革，将会起到事半功倍的效果。

 

 

二、重点改革举措相互依赖

 

我们试图来探讨一下科改示范行动综合改革这一系统工程。

 

企业要明确改革的目标定位及要求，所谓科改示范企业应该建议以立标杆、树典型，为目标，“以终为始”，在高目标引领下，进一步加大改革力度、加快改革步伐，为其他国有科技型企业做好示范。

 

首先，科技型企业改革的基础保障层重点举措，应该是坚持党的领导加强党的建设和完善企业治理机制。科改示范行动是一个“自上而下”工程，改革主体虽然是各个示范企业，但是国有企业的任何一个企业的改革都是涉及到控股股东等多级治理主体，所以基础保障层的重点举措影响全局，至关重要。

 

坚持党的领导加强党的建设，一是把党的建设纳入科改实施方案之中，充分发挥科技型企业党委的领导作用。

二是把加强党的领导与完善公司治理结合起来，规范党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。推动党的建设与企业生产经营、科技创新工作深度融合。

 

三是落实“三个区分开来”要求，按照尽职免责原则，建立健全科技型企业容错纠错机制。

 

完善企业治理机制，提高董事会科学决策水平。控股股东应该对科改企业的落实董事会职权实施方案审核把关，落实董事会的职权，确保各治理主体不越位、不缺位、不相互替代。全面落实和维护科技型企业董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权。

 

只有真正做好了董事会的授权放权，才能确保科改示范行动的顺利推行。

 

其次，科技型企业改革的中坚支撑层重点举措，应该是健全市场化选人用人机制和强化市场化激励约束机制。在落实董事会行权的基础上，由公司董事会充分发挥公司在市场化薪酬和市场化选人用人的主体作用，才能将市场化经营机制的作用发挥出来。

 

健全市场化选人用人机制，一是不断深化经理层的任期制和契约化管理，落实董事会对经理层的市场化选聘、差异化薪酬、市场化退出等管理的决策权。

 

二是由科改企业董事会主导用工总量决定机制，建立了与多种指标相挂钩的用工总量管理机制，经过控股股东批准后，落地实施。建立市场化用工制度，切实做到能上能下、能进能出，畅通退出渠道，建立健全正常流动机制。

 

强化市场化激励约束机制，一是由科改企业董事会主导工资总额决定机制，建立与经济效益挂钩的工资总额管理机制，经过控股股东批准后，落地实施。结合公司经济效益，合理确定不同岗位的工资水平，合理拉开工资分配差距。

 

二是科改企业结合自身发展战略，用足用好国有科技型企业中长期激励工具的若干激励政策，按照风险共担、利益共享原则，建立健全中长期激励机制。

 

最后，科技型企业改革的效果应用层重点举措，应该是激发科技创新动能。一是完善企业治理，充分发挥科技型企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用。

 

二是，在经济效益联动的工资总额管理和灵活的用工总量管理的有效作用下，公司可以实现丰富的激励约束手段，吸引并绑定科技领军人才和创新团队，培养青年科技人才和一线创新人才。主导产业技术研发创新，激发科技创新动能。

 

科改示范行动重点举措相互依赖关系，如下图所示：

 

 

 

三、小结

 

通过深刻认识“科改示范行动”的重大意义，理顺行动内容重点举措的相互依赖关系，就很容明确科改企业推进 “科改示范行动”的路径：

 

夯实改革的基础保障层。在加强党的领导前提下，做实董事会，建立容错纠错机制。在董事会、经理层依法行权的基础上，能够贯彻落实改革思路，推动改革进程。

 

主导改革中坚支撑层。在董事会行权的基础上，由公司董事会主导工资总额决定机制和用工总量决定机制，经过控股股东批准后，落地实施。确保公司按照战略目标做大做强，充分发挥公司在市场化薪酬和市场化选人用人的主体作用。

 

发力改革效果应用层。在经济效益联动的工资总额管理和灵活的用工总量管理的有效作用下，主导产业技术研发创新，打造科技人才队伍。公司可以实现丰富的激励约束手段，有效拉开薪酬差距，严格考核退出。市场化经营机制有效激发科技创新动能。