国企瘦身健体改革新阶段，必须了解“三个三”_企业管理咨询|国企混改项目规划|北京知本创业管理咨询有限公司【官网】

文|知本咨询国企产权研究院

前言

越来越多的朋友喜欢健身、跑步、做运动，只有这样才能保持一个好身材、好状态。

国有企业的健康状态要保持好，一样需要不断瘦身健体、做操拔筋。

在国企改革三年行动当中，这项工程作为核心必选动作，摆在每家国有企业的改革台账当中，必须按时完成。

到目前为止，瘦身健体工作完成情况如何？

3月1日，国务院国企改革领导小组办公室召开国有企业瘦身健体专题推进会，对此进行了总结和回答。

瘦身健体三大成效

总体看，国企通过这几年持续攻关，取得了战略性成果，主要体现为三个词：

第一个词，“力大”

猛地一听，感觉这个“大”字是不是用过头了？

从数据就能得到答案：

比如，中央企业利用五年时间，压减法人户数接近2万家，占中央企业总户数38.3%，这个力道应该算大。

再看，这几年央企集团总部部门数量平均压缩超过17%，人员编制平均减少20%，这也是一个大大的成绩。

第二个词，“效凸”

由于改革的力度大，在企业组织减重减脂方面的效果凸显。

“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%，全国纳入名单的“僵尸企业”处置率超过95%，重点亏损子企业三年减亏83.8%。

中央企业从事主业的户数占比达到93%。

经过几年集中的瘦身健体活动，国企的组织健康状态得到大幅度的提高。

第三个词，“收尾”

有很多阶段改革目标已经基本完成，进入扫尾阶段。

“两非”“两资”清退主体任务基本完成，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题取得决定性成果，这些改革当中的重点和难点问题，获得了集中的处理和解决，对于下一阶段国企轻装上阵，奠定了基础。

新阶段三个转变

正是因为有这三个明显成绩，本次瘦身健体专题会，不仅是一个总结会，更是一个对下一步工作的安排会，指明了国企瘦身健体工作的新目标，要推动这项工作高质量完成。

知本咨询认为，瘦身健体工作进入了新阶段，新阶段将具有三个新特点：

从集中型攻关转变为常态化控制

专题会议指出，“巩固“压减”已有成果，加大力度提高精准度”，通过的基本方法是三个，完善常态化存量法人压减机制，突出抓好并购重组后的压减，严格并精准地控制新增法人。

这就像跑步健身一样，刚刚开始时候需要一个100天计划，让身体调整到优良的状态，然后就是要持续巩固和保持，防止松懈、严控反弹。

常态化控制是在国企日常发展过程中进行组织肌肉控制，这就需要通过精准的制度、持续的反思、严格的标准、全面的监督来实现。

从发力于压减转变为着眼于平衡

几年来取得的成绩，是在压减方面集中发力的结果。

国企的总部机构压减了，国企的管理层级压减了，国企的“两非”、“两资”压减了，国企的历史问题压减了。

通过这个过程，很多国企组织问题得到了集中解决，国企的机体更加健康。

进入新阶段，国企组织不仅要继续把这个“减法”做好，更要在现在更健康的组织基础上，谋求发展、谋求创新，所以也很有必要做“加法”，一加一减，边减边加，达到动态平衡。

就此，会议指出，“在严格坚持非必要不新设法人的原则下，把握好压减与发展的关系，统筹各级法人新增数量，严格做到法人户数增长与企业发展协调同步、总量平衡”。

从退出清理转变为管住“进口”

在清理两非、两资的过程中，重点是对于已经暴露的问题，已经出现的情况进行清理，核心是吃药治病。

从新的阶段开始，病情缓解、症状初步消失，就要进入保健时间，重点是消除病根，保持一个健康的状态，堵上病毒可能再次侵袭的各种可能。

也就是说，要把未来可能再次产生问题的风险入口用制度把住。

本次专题会就提出，“严把新增投资入口。完善投资管理制度，优化投资决策程序，严格执行投资项目负面清单，严控不符合新发展理念的项目，严控非主业投资规模和方向”。

瘦身健体进入新阶段涉及的“三个转变”，进一步说明，国有企业要将这项工作常态化落实下去，确保今后不反弹，就要对于“常态化瘦身健体”制定有效的制度对策。

这个制度对策，知本咨询认为，可以从三个关键环节入手设计：

严把入口，防止问题增量

监控存量，防止问题反弹

畅通出口，防止问题积压

严把入口，防止问题增量

这是本次专题会重点强调的观点之一。

要防止今天的决策和管理行为，再次成为未来新的压减和清理对象，这一点可能比清理本身更重要。

那么，国有企业怎么才能通过制度建设，真正把这个风险的口子扎住呢？

有两项内容建议考虑：

将人力资源规划扩充为组织与人力资源规划

人力资源规划是国企一直在做的人力资源管理核心工作，也是各家公司编制五年规划的重要组成部分。

这个规划重点是对人才队伍、人力资源管理政策体系进行设计和部署，大家都很熟悉了。

瘦身健体，有很大一部分内容是进行组织层次的压减，以及低效组织机构和组织冗员的压减。

这些工作如果是事后进行，势必涉及大量的人员安置、组织撤销合并等棘手问题，所以建议提前到新设机构、新设部门、增加管理人员编制环节的事前控制。

具体来说，可以将人力资源规划内容扩充，将组织结构规划一并纳入。

在组织规划的部分，根据企业发展阶段，严格明确公司总部和各级分子企业管理人员数量控制范围，严格设置部门和机构的原则和程序，严格规定公司法人户数总量控制范围，严格规定企业法人层级和管理层级控制数量。

这样“四个严格”原则，在规划中编制清楚，并通过组织与人力资源政策严格执行，就能够一定程度管好组织臃肿的风险点。

建立对非主业投资的特别审核制度

本次专题会，特别强调国有企业要严把新增投资入口,要求“完善投资管理制度，优化投资决策程序，严格执行投资项目负面清单，严控不符合新发展理念的项目，严控非主业投资规模和方向。”

历史事实反复说明，投资冲动和决策失误，是产生两非两资的核心源头，非主业投资又是产生高风险投资项目的核心原因。

防止再出现新问题，就需要对于企业投资慎之又慎。

但是国有企业也必须发展，只有发展才能化解历史问题，只能边开车边修车，不可能把投资的门都关上。

这个时候，就需要制度的阀门来防止风险。

我们建议在投资项目前期研究中，增加专家独立评价环节，通过“盲评”等形式形成更加真实科学的评价意见。

同时，对于非主业投资，要开辟独立的评价流程，进行特别审核，从而从源头上治理好“两非两资”的新风险。

监控存量，防止问题反弹

健身的朋友都知道，如果运动停下来，饮食不控制，体重反弹的速度比减脂的速度更快。

国企瘦身健体初步取得成果，要把身材继续维护好，就需要在制度上保障，对现有的组织和业务进行持续性监控和优化，防止问题反弹。

怎么做呢？知本咨询建议干两件事：

第一件事，把瘦身健体监测纳入企业年度内部审计工作范围

大中型国有企业，都建立了非常完备的内部审计体系，其中管理审计工作是重要的组成部分。

瘦身健体工作，涉及到组织、人力资源、投资、财务、资产、法律等多个职能领域，也包括各个层级的子企业，确实是一个综合性强的职能工作，同时这些领域本身就是内部审计每年的重要工作内容，正好可以通过适当扩大内部审计的边界范围来定期进行分析和评判。

通过内部审计，可以及时的发现当年在投资和组织方面的新变化，发现可能的问题苗头，并及时预警和纠偏。

这样的好处是，内部审计工作增量不多，但是对于瘦身健体起到了重要的动态管理控制作用。

管理的性价比很高！

第二件事，持续进行企业内部组织和业务整合

实践说明，今天清理和压减的子企业和资产，有可能是几年前还能盈利，有一定竞争力的企业。

这些企业和业务成为压减的对象，内外部因素十分复杂。

比如，在一些企业中，有很多业务类似、模式雷同的下属兄弟单位，有的大、有的小，有的实力尚可，有的不入流。

在这样的情况下，如果放任不管，那些弱者很可能失去市场竞争能力，未来面对被清理的结局。

所以，我们建议国企要持续性的开展业务整合，将那些“小、散、全”的业务，以及对应的子企业、团队、部门进行合并，一方面减少了法人户数，另一方面增大了规模，获得了规模经济优势，资源得以有效利用，避免了未来新问题的出现。

畅通出口，防止问题积压

有很多企业的清理退出工作，在最后一个环节，出现了难题。

有的项目，多次挂到国有股权市场出售转让，无人问津；

有的项目，由于历史问题、资产权属问题、债权债务问题，难以清算；

有的项目，历史形成亏损造成可能的评估减值，受制于各种综合考虑难以处理。

这些难题，确实有必要通过各方面政策和制度的配合来解决。

本次会议也有明确要求，“长期亏损或回报率低下的坚决止住“出血点”，提高回报率。

对涉及的完税、工商注销、房地产确权、职工安置等问题，地方国企改革领导小组办公室要协调推动税务、市场监管、人社、自然资源、法院等部门协同攻关、形成合力。”

如何畅通出口，知本咨询也建议两点：

加大使用国有股权市场的平台力量

如果涉及到一些清理资产由于历史问题等各种原因，资产评估后在国有产权交易市场多次挂牌，没有摘牌的，建议可以考虑更大程度上发挥交易市场的平台作用，实现打包、整合、优化等运用于“NPL”的处置方法，尽快完成处置和出清，防止资产价值持续减少。

两类公司、资产管理公司承担更大责任

本次专题会提出，“利用“两类公司”在重组整合、受托管理、清理退出等方面的优势，对依靠自身力量难以完成清退处置的资产，探索按照市场化原则交由专业化“两类公司”集中处置。”

曾经的“四大资产管理公司”，在我国商业银行的改革过程中，起到了市场化化解不良债务的重要作用。

目前，对于国有企业部分困难处置资产，可以参考历史的经验，通过两类公司或者各个地区成立相关的资产管理公司专门解决。

好了各位朋友，我们今天给大家就最新召开的瘦身健体专题会进行了解读，核心是过去的经验，今天的任务和未来的计划。

清理两非两资、压减管理层级这项改革工程，从整体上有“三个三”：

取得“三大成效”；

面对“三个转变”；

管好“三个环节”。

责编/亿亿编辑/LVU 校对/阿苓