文|王娜（国际商务硕士，国际注册管理咨询师，知本咨询混改研究院主管研究员）
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2020年是十三五规划的收官之年，是十四五规划的规划之年，更是国资国企改革三年行动的开局之年，在这样一个历史时期中央和地方国企改革政策的完备性到底如何？国企改革政策有哪些特点？在未来国企改革的趋势到底是什么？
今天我们带着问题来回顾2020年的国资国企改革相关政策。
从政策的数量上来看，2020年根据知本咨询混改研究院的统计，中央层面发布的国企改革政策共115条，与2019年的32条相比呢，呈现一个量级的增长趋。
从政策的内容上来看，中央层面的政策在国企创新，国资监管，综合性改革，国企混改，法人治理结构，市场化经营机制，加强党的领导等各个方面都有所涉及，也进一步体现出中央层面国企改革政策体系的完备性。
回顾2020年，在这一年最重要、最全面、最系统的政策是国企改革三年行动方案。
三年行动是未来全国国有企业改革的首要任务，同样也是进一步落实“1＋N”国企改革政策的具体要求。
同时三年行动方案给未来的国资国企改革提出改革方向、重点任务及时间进度的要求。
从内容和范围上来看三年行动方案并没有本质性的变化，依然是要全面的推行综合性改革。
从改革的深度上来看，三年行动方案要求国有企业在推动国资国企改革的过程中，对每一项重点任务都要落实落地到位。
完善中国特色现代企业制度、推动国有资本布局优化和结构调整、积极稳妥地推进混合所有制改革、健全市场化经营机制、形成以管资本为主的国有资产管理体制、强调国企创新、推动国有企业公平的参与市场竞争、推动一系列国企改革的专项行动、加强国有企业党的领导。
整体来看，三年行动方案给未来全国国有企业改革的方向、任务、目标都提出了非常明确的要求。
未来三年国企改革行动的主要方向包括九个部分，根据这九个方向选择一些比较重要的，在2020年比较有突出特点，去梳理2020年相关的国企改革政策。
在2020年在国企改革专项行动中，双百行动，科改示范行动，对标世界一流管理提升行动，区域性综合改革行动都在不同程度的推动和深化。
双百行动的正式启动是2018年的8月，启动两年来的时间中，目前针对双百行动的专项政策仅有四条，其中2020年占了两条，是2020年初推出的经理层成员任期制和契约化管理的操作指引，以及职业经理人制度的操作指引，这两个操作指引推动了双百企业的市场化经营机制改革进入了一个攻坚的阶段。
从两个操作指引的内容上来看，两个操作指引将改革的目标、基本的流程、改革的要点、改革的关键点都进一步细化到了可执行的程度，两个操作指引是双百企业经理层市场化改革可以实操落地的指导性的文件。
从两个操作指引的文件性质上来看，是对传统干部管理机制的实质性的冲击。
因为从市场化的角度去理解这个问题，传统的干部管理机制是一个非市场化机制，职业经理人制度是当前完全市场化的机制，任期制和契约化管理是介于传统干部管理和职业经理人制度之间的一个相对市场化的机制。
所以无论是任期制和契约化管理还是职业经理人制度，都是对传统干部管理的实质性冲击。
科改示范行动的正式启动是2020年，2020年是科改示范行动的改革元年。
从政策上来看，科改示范行动的专项政策目前只有两条：
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2019年12月底发布的科改行动专项行动方案，是从五个方面来推动科技型企业的改革，包括完善公司治理机制，健全市场化的选人用人机制，强化激励约束机制，激发科技型企业的创新动能，以及加强党的领导这五个方面来推动科技型企业去进行综合性改革。
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2020年发布了一项改革政策，同时公布了两次科改示范行动企业的名单。其中，一项政策是2020年初发布的《关于做好“科改示范行动”入选企业改革方案备案等有关事项的通知》，主要是公布了拟选入科改示范行动企业的208家企业名单。两次名单分别是2020年4月、2020年12月国务院国资委公布科改示范企业的名单204家、209家。目前科改示范企业已经达到209家，其中央企是142家，地方国有企业是67家。
对标世界一流管理提升行动在2013年的时候，中央企业就已经开始启动并实施了，2019年国家层面对对标世界一流管理提升行动加大了力度和深度，2020出台了《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》，也就是39号文，对对标世界一流管理提升行动进一步推动，明确了对标世界一流管理提升行动的范围，这一次不仅是中央企业要对标，地方的重点国有企业也要对标。
同时39号文也明确提出了两个对标方向，一个是要对照世界一流企业，一个是要对照行业的先进企业。
也明确了要怎么对，无论是中央企业还是地方国有企业，在对标世界一流管理提升行动这个过程中必须要从战略管理、组织管理、运营管理等八个维度去进行对比，进一步提升国有企业的管控机制。
39号文对时间进度也进行了明确的要求，对标世界一流管理提升行动的最后一个阶段是在2022年的年底，与国资国企改革三年行动的时间要求是相统一的。
区域性综合改革实验启动2019年的7月份，国务院批准了上海，深圳，沈阳三个综合改革试验区，这也是第一批区域性综合改革试验区。
深化第一批：深化深圳区域性综合改革试验区，国家层面也出台了相关的政策，来支持深圳综改试验区的改革政策落地。
启动第二批：在2020年12月底，国务院又批准了青岛、杭州、武汉和西安四个区域性综合改革试验区。
2、加大国企创新-国企创新成为国企改革的重要抓手之一
截至2020年底，中央层面国企创新相关政策共132条，其中2020年新增了40条，在新增的40条国企创新政策中，主要分布在科技创新与投资科技成果转化与产权化，以及科技人才管理等各个方面。
2020年国企创新在科技型企业创新的各个领域都进行了相关政策的完善和改革的推动。
对于2020年的国企创新政策，有必要去了解和掌握的一类政策是赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，包括试点实施方案和试点名单。
这一类的政策为促进科技人员科技创新的能力和活力起到了很大的这个作用。
从这两个政策来看，目前已经确定了40家高等院校和科研机构来开展试点。
试点的内容主要包括六个方面：赋予科研人员职务，科技成果所有权，创新使用权落实以增加知识价值为导向的分配政策等六个方面。
3、深化混合所有制改革-混合所有制改革持续纵深推进
深化混合所有制改革截至2020年底的政策数量是31条，2020年新增4条，虽然2020年新增的政策数量不多，但这四条混改相关类的政策，对于推动我国的混合所有制改革具有很强的推动性。
在2020年值得去关注，在推动混合所有制改革上力度比较大的政策，是国发14号文，其中有两点关于混改的规定，第一是要鼓励和支持混合所有制改革试点企业上市，进一步支持混改企业做优做强做大。
第二是要充分发挥证券市场的价格估值，国有资产评估结果在国有产权交易竞价中的作用，是支持国有企业通过资本市场开展混合所有制改革。
对于混合所有制改革而言，国有企业需要通过混合所有制改革实现阶段性的目标，其中一个阶段性的目标就是上市，所以国发14号文对于推动混合所有制改革，实现阶段性目标起到很大的助推作用。
截至2020年底完善国有资产管理体制相关的政策是103条，2020年增加了22条。
针对2020年新增的这22项完善国有资产管理方面的相关的政策，在2020年最具有突破性和创新性的一项政策是《国有资产评估管理办法》的修订。
这是自1991年以来30年间第一次修订，具有很强的突破性，也具有一定的历史意义。
在第一次修订的过程中，虽然是一个征求意见稿，但也明确了一些新增或减少的内容。
其中新增资产评估管理、监督管理和法律责任两部分，删减的组织管理、评估程序和评估方法三个部分。
截至到2020年底，完善市场化经营机制总共有36项政策，其中2020年新增政策3项，这3项主要集中在完善非上市公众公司股权激励和员工持股，以及中央企业控股上市公司股权激励这两个方面，虽然政策的数量不多，但是政策的重要程度是非常高的，2020年我们认为比较重要的政策就是178号文，《关于印发<中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引>的通知》。
178号文是把国有控股上市公司实施股权激励相关的政策文件，与以往的中央企业实施股权激励的实践相结合，从微观操作的层面上指导中央企业实施股权激励的相关工作，以进一步推动中央企业能够扩大控股上市公司，实施股权激励覆盖面，也帮助中央企业能够更好地建立健全中长期激励机制。
6、加强党的领导-确定国企党委前置研究事项清单边界内容
加强党的领导的政策数量不是很多，但是每一项政策对于国有企业而言都是非常重要的。
针对2020年新增的两项政策，国企改革的角度中需要深入了解和研究的政策，就是《中国共产党国有企业基层组织工作条例（实行）》，对组织设置、主要职责、党的领导和公司治理等各个方面，都进行了明确的规定，但是从国企改革的角度，需要重点把握的就是在工作条例中明确了对国企中，党组织决策功能作用的规定。
其中规定了六项内容，成为各个省市来制定党委前置研究事项清单的立足点。
2020年全国各个地区国企改革政策一共发布878条， 几乎是2019年的三倍。
地方层面是在中央国企改革政策体系的框架之下进行细化和完善的，也进一步落实了中央国企改革政策。
在国企创新综合性改革、法人治理结构、市场化机制、加强党的领导、国企混改等各个方面都进行了政策的细化和完善。
与中央层面一样，地方层面2020年国企创新类的政策也是最多的，进一步体现出2020年国企创新也是地方层面国企改革的主要的方向。
2019年和2020年山东出台的相关政策数量都是最多的，位居全国第一。
进一步体现出山东这两年在国企改革的力度上是非常大的。在国企改革的范围上也在进一步延展。
2020年山东在国企混改方面进行了创新，率先开启了省属企业混合所有制改革后评价工作。
2020年底山东发布了《省属企业混合所有制改革后评价工作实施办法》，主要目的是为了客观评价企业混改后的工作成效，最终实现以混促改的目的。
截至2020年底，广东相关的国资国企改革政策共185条，其中2020年增加93条。
从政策的内容上来看，包括国企创新、国资监管市场化经营机制、国企混改等各个方面。
广东地区在2020年国企创新类的政策也是最多的，可以体现出广东地区2020年将国企创新作为国企改革的重要抓手。
广东地区是第一个紧随中央层面国企改革三年行动方案发布的本地区的国企改革三年行动方案。
广东的三年行动方案是从六个方面21条举措来为广东的省属企业描绘了未来三年国企改革行动重点方向：优化国有资本布局和结构、推动混合所有制改革、健全市场化的经营机制、完善公司治理机制、完善国有资产管理体制、加强党内国有企业的全面领导。
2020年广东推出了自身的混改操作指引以及混改三年行动计划。
广东地区的操作指引保持了与中央层面《中央企业混合所有制操作指引》的一致性，但是广东也凸显出自己的特点。
最突出的特点是广东的混改操作指引对混改的战略思考，在混改操作指引中进行了明确的规定，将混改战略提升到新的高度。
主要体现在混改操作指引中明确提出了四个基本原则，其中一个原则是要突出战略引领。
广东的混改操作指引为广东的省属国有企业混改明确了四个方向：明确了国有企业混改的目的、明确了混改企业的股权结构设计要义、明确了投资者选择的标准、明确混改之前要进行业务整合。
广东地区2020年不仅在推动省属两类公司改革上增大力度，也将两类公司改革继续下沉，推动广州和深圳市属两类公司改革。
省级层面上广东发布了《广东省国资委授权放权清单》，主要对各省属企业，对两类公司以及特定的企业给予了不同范围不同程度的授权。
3、上海：积极推动国企改革三年行动，加大国企创新力度
截至2020年底，上海地区国企改革相关政策共115条，其中2020年新增42条。
内容上涉及到国企改革的方方面面，每一个政策类型都有所涉及，2020年上海地区在国企创新方面上出台的政策是最多的。
针对上海地区的相关政策特点，2020年底上海市推出了自己的国企改革行动方案，主要举措体现在以下五个注重上：
注重以完善公司治理为核心，重点强调的是要切实加强落实董事会建设，要发挥外派内设监事会制度的这样一种优势；
注重以优化布局为关键，强调持续推进上海市的三大任务，一个平台的落实和落地，同时要实施三大产业四大品牌的战略；
注重以提高效率为目标，关键要深化混合所有制改革，同时要提高国有资本的运营效率，还要积极推动企业自主创新，激发企业自主创新的动能；
注重以强化激励为保障，强调健全市场化经营机制，积极完善企业的长效激励约束机制。
截至2020年底，上海发布的相关国企创新政策共21条，主要集中在科技创新、科技投资、科技人才管理三个方面。
相比其他地区2020年上海在国企创新领域比较突出的特点，是根据上海自身发展的需求鼓励设立和发展外资研发中心。
2020年底上海推出了《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》，聚焦高质量发展，鼓励外资在上海设立研发中心，设立开放的创新平台。
上海鼓励设立和发展外资研发中心的目的是希望能够积极融入全球创新网络建设的过程中，也能够聚集全球的创新资源来推动上海市的改革创新。
截至2020年底，四川地区发布的国企改革相关政策119条，其中2020年31条，政策的类型和内容上四川地区是在中央政策体系的框架下进一步去细化和完善。
2020年初四川发布了《四川省人民政府关于印发四川省国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知 》，是在中央23号文的框架体系下进一步完善的，同时也突出一定的四川特色：明确了两类公司党组织的隶属关系；规范了治理结构中明确董事会成员的构成数量，提出董事会成员一般为7~9人，其中对监事会并没有做更多的要求；在监督与约束机制的过程中要强调责任追究机制。
在政策的导向下的四川的两类公司改革实践，两类公司试点企业目前达到了六家，与其他地区相比属于中上的位置，所以四川地区在两类公司改革的力度上是相对比较大的。
2020年四川的国企创新主要集中在科技创新与科技投资领域，同时在科技成果的转移转化，科技人才管理中，也在相应的政策上进行细化和完善。
相比其他地区，四川地区在2020年比较特色的是深入推进全面创新改革试验工作。
2020年7月四川发布了《四川省深入推进全面创新改革试验实施方案》和《四川省深入推进全面创新改革实验重点事项清单》
目前，我国国企改革政策的顶层设计已经非常完善，国企改革的目标和路径也非常的清晰，国有企业应该乘风破浪，积极推动国资国企改革。
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