知风云：一份报告，解锁国企高质量发展的“治理基因”

作者|知本咨询国企改革数据中心 王淑娟

 

 

责编|亿亿 编辑|阿苓

今天我们来说说国企治理的“春天命题”

春三月，万物生发，国企改革也迎来“深耕时节”。国企改革的“种子”也到了破土生长的关键期。

如果把市场比作“土壤”，治理体系就是企业的“根系”——根系扎得稳，大树才能迎风生长、枝繁叶茂。但现实中，“五会一层权责打架”“制度文件睡大觉”“决策流程绕迷宫”……这些问题像春天的杂草一样疯长，让国企活力“卡了壳”。

那么为什么有的国企改革成效显著，有的却陷入“年年改、年年难”的怪圈？

答案或许藏在“治理基因”里——从决策体系到制度设计，从权责边界到执行效率，每一个环节都需精心“育种”。今天，我们就来聊聊国企治理的“核心密码”。

01 五会一层——国企治理的“筋骨图谱”

 

“五会一层”是治理体系的“精密齿轮”。

党委会、股东会、董事会、监事会、经理层和职工代表大会，这六大主体如同人体的“骨骼系统”，支撑着国企的决策与运转。

• 党委会：把方向、管大局，保落实是战略方向的“指南针”；

• 董事会：定战略、作决策，防风险扮演企业发展的“智慧大脑”；

• 经理层：谋经营、抓落实、强管理化身冲锋在前的“行动派“；

• 股东会：定章程、决大事、行权力手握企业命运的“表决器；

• 职代会：参决策、协监督、重权益当好职工心声的“传声筒”

其中，需要厘清很多问题。如

• 股东会的股权制衡与“权力边界线”

• 董事会的“民主表决制”与专业决策

• 总经理办公会：集体决策与个人责任

• 党委会的“民主集中制”决策机制与决策事项边界

• 董事会审计委员会的监督权“独立”挑战

• 职工代表大会参与决策、协同监督的两条路径

在厘清这些问题的基础上。进一步明确各个主体的权责和行权流程、行权规范，就能促进各个治理主体高效、规范履职。“五会一层”不是“叠罗汉”，而是“交响乐”——各司其职，方能奏响发展强音。

02 制度规范——给治理装上“导航仪”

 

外有法律“划红线”，内有规则“铺轨道”！

国企治理不能靠“人治”，而需制度“护航”。以新《公司法》为主体的国家法律框架为治理划定了“赛道”；而以公司章程为核心的内部的议事规则、权责清单、监督流程，则是企业定制的“导航仪”。

而在企业实践中，会面对很多问题：

• 制度“纸上画画”：某集团制定了厚达200页的治理手册，却因条款过于抽象，被员工调侃为“书架上的装饰品”；

• 规则“各自为政”：子公司与总部制度冲突，导致审批流程“打结”，项目推进举步维艰……

知本咨询认为，要建立一核四系统的外部法规体系。

同时内部要在章程引领下的建立三条核心线索与一套权责清单的内部规则体系。如下图所示：

制度设计需“接地气”——将“原则性要求”转化为“可操作的流程图”，用“清单化”明确权责。如，依据下列原则建立权责清单，即即可大大提高治理效率。

03 治理协同——让“齿轮组”转得飞快！

 

权责厘清只是第一步，关键要让“齿轮”咬合无缝！

企业从议案提出到议案审核到前置讨论再到决定决定、执行落实、反馈报告全流程对应的应该由谁来参与，谁来批准，都很关键。

知本咨询提出，RACI矩阵——决策全流程闭环管理工具矩阵通过“R”(Responsible-负责者)、“A”(Accountable-批准者)、“C”(Consulted-征求意见者)和“I”(Informed-知情者)四个角色的划分，来确保每个流程节点都对应有明确的责任归属。特别在国有企业的治理中，这样的矩阵可以帮助公司将决策权清晰地划分，并满足合规和效率要求。

最后，企业还应建立相应的治理决策支撑体系。

读到此处，你是否对国企治理的“痛点”与“破局点”有了更深理解？但纸上谈兵不如实战指南——

这份报告正是你需要的“治理工具箱”：

• 20万字左右：解剖“五会一层”实战经验；

• 24份制度模板：权责清单模板、决策流程图、制度优化清单……即拿即用；

• 11大模块：体系搭建、难点攻坚、长效保障，覆盖决策全周期。

04 结语

 

春天播种，秋日收获。“莫问春曦几更还，腊月犹是不觉寒。”国企治理的升级之路，虽道阻且长，却充满希望。无论是厘清权责的“硬功夫”，还是制度创新的“软实力”，都需要一份系统化的指南。

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春风已至，只待君行。