010-826855842023国企改革发展九大新概念
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责编|亿亿 编辑|阿苓
2023年，作为国企改革历史上一个重要的承上启下年度，全面向我们展开了新画卷、新场景、新特征。
在2024年到来之际，有哪些关键性的改革发展议题值得再次品味，需要长期思考呢？
知本咨询对2023年度的重点改革内容略作梳理，找到了九个年度新概念，送给大家。
这是一组词，以前大家提到核心竞争力比较多，2023年将“核心功能”四个字加进来，最大的意义在于，我们对于国有企业的使命和属性有了新的认知，可以说这是一个跨时代的重大进展。
核心竞争力和核心功能，是需要每家国企都回答一个问题，“我这家企业之所以存在，之所以还要继续发展，基本原因是什么？我的基本价值在哪里？”
我们对国有企业属性的认识，从计划经济时期的混沌状态，先明确了其经济属性，要确保国有资产保值增值，然后再明确了其社会属性，要服务社会、承担产业领军责任，从新阶段开始，国有企业进一步明确了政治属性，在服务国之所需，践行国之大者的时代背景下，履行好科技创新、产业引领、安全支撑等核心功能。
进一步围绕提升核心竞争力，增强核心功能开展改革，是未来一段时期的核心任务。
2023年3月初，全国范围内开展的对标世界一流企业价值创造行动正式启动。
这项工作，虽然是创建世界一流企业背景下四项专项行动之一，但是居于最基础、最综合、最关键的位置，是解决国有企业高质量发展短板问题的核心改革举措。
世界一流价值创造，在“一个目标、两大途径、四维价值、六组模块、五步基石”基本框架下（详情参阅本号相关文章），通过明晰效率效益价值、科技创新价值、产业优化价值、战略支撑价值，要求每家国企都构建自己的价值创造图谱，形成可持续的价值创造能力。
10月，国有企业对标世界一流企业价值创造行动推进会召开，小结了半年工作进展，指出国企在创造经济价值、战略价值和社会价值等方面成效明显，企业效益效率显著提升，服务国家战略作用充分发挥，行动取得阶段性成效。
价值创造不是一个短期的工程，是我们面对国企高质量发展问题提出的长期解决方案，推动国企从扩大规模边界向追求价值效益，实现历史性切换。
2023年9月，新质生产力的概念正式提出。
理解这个概念，需要与战略性新兴产业和未来产业布局发展一并完成。战略性新兴产业和未来产业的布局是因，进而形成新质生产力是果。
新质生产力主要通过科技创新形成，而不是通过传统资源消耗和扩张形成，这是新质生产力区别于一般生产力的重要原因。
新质生产力现阶段主要集中在新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，以及正在发育培育的未来产业方面。
新质生产力的提出，进一步明确了科技成果转移转化的重要性和迫切性，以及加速发展战略性新兴产业的需要。
因为如果没有产业化、规模化的发展，科技成果难以转化，停留在实验室里，就无法形成真正的产出，也没法造福社会、满足市场形成生产力。
国有企业如何将新质生产力的经济学概念，转变为自身的战略发展行动呢？
知本咨询认为要通过三个方面：
生产力存量改造。通过数字化、绿色化、高端化的技术创新与模式创新，提升现有业务的效率和效益，增强存量生产力的价值，这也是新质生产力。
生产力增量创造。通过投资孵化等多种方式，积极布局战略性新兴产业，通过机制改革加速本企业的科技成果转化应用，力争在较短的时间内形成新的产业规模，形成新质生产力。
生产力未来塑造。通过持续高强度投入前瞻性研发，适当布局探索未来产业，形成可接替的生产力潜力，推动持续发展。
2022年4月，中央企业创新联合体工作会议召开，正式提出了“创新联合体升级版”。2023年的企业改革发展实践，正在全面践行这一新概念。
创新联合体，作为开放式创新的重要组织形式，已经获得了全球范围内的广泛应用，同时在2021年修订的《科技进步法》中明文确定下来。
通过创新联合体的形式，将企业、研究机构、高校等多种组织通过合作机制联系在一起，共同完成一项技术或者产业使命，这是本类型组织的基本目标。
所谓创新联合体的升级版，是指在公司型、法人实体创新联合体基础上，进一步突出“任务型”创新联合体的地位和作用，通过任务型联合体打造推动研发创新实现。
任务型联合体的主要目标是完成特定的攻关任务，具有明确的任务导向，由领军企业牵头、其余成员配合，以项目制管理运营。
这类创新联合体的运转机制载体是《创新联合体组建协议》，通过责任落实机制、协同攻关机制、决策运行机制、资金筹措机制、知识产权管理机制、开放创新合作机制、利益分配机制等七大机制的协商和确认保障任务型创新联合体的顺利运行。
2020年，科技部等9部门印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，正式开始在全国范围内挑选高校与科研院所进行三年的试点。
2023年启动国企新一轮改革，职务科技成果赋权，正式进入到国有企业改革内容的主菜单。
职务科技成果的赋权，是指对于各类组织的科技人员，激发大家把在职发明创造积极应用转化的一种产权安排。
这种安排，一是可以在保持职务科技成果企业所有权不变的基础上，赋予科技人员共同所有权，二是可以赋予科研人员不少于十年的长期使用权。
职务科技成果赋权，改变了原先只有在科技成果转化之后才能给科技人员进行激励的方式，将先转化后激励，变为先赋权后转化，这种产权制度的安排，将能够更大程度上激发科技人员自身的转化动力，通过投身创新创业来实现成果的产业化。
随着国企改革深化行动的开始，建设新型经营责任制成为国企完善市场化经营机制的重要改革任务。
知本咨询给新型经营责任制下了一个定义，“是在现代企业制度基础上，按照依法治企、激励约束对等原则，以契约合同的形式，明确国有企业经理层和干部员工组织责任、岗位责任，并层层分解、刚性兑现，使企业完整深度建立市场化用人机制和分配机制，提高企业经营活力，进而提高国企核心竞争力的综合经营管理制度。”（参见本号相关文章）
需要说明的是，新型经营责任制虽然是从国企经理层任期制与契约化管理当中提出来的，但这项管理改革工作，肯定不是任期制与企业化管理的2.0版本，更不是简单的国企组织考核与薪酬工作，这是一项国有企业的综合性机制改革工作。
新型经营责任制的新属性，可以包括三个层次的内容：
它首先是一套经营发展理念。
企业需要将自身战略发展要求，一流企业建设要求、发挥企业家精神要求、增强核心竞争力与核心功能要求等内容系统整合为新型经营责任制的理念体系，作为这套机制落实的基本指南。
新型经营责任制其次是一套目标管理方法。
通过战略目标确定，组织有机分解，目标水平与行业一流对标，目标确认与落实，目标执行过程跟踪，目标达成情况分析等环节，结合行业特点与企业需要，确定目标责任落实的路径，建立推动目标有效达成的管理体系。
新型经营责任制还是一套激励约束机制。
这与任期制与契约化管理的部分有更多的重合。通过建立与目标完成情况刚性锁定核挂钩的年度激励和任期激励方式，通过考核难以完成目标的刚性退出兑现，形成从经理层到各个中层岗位，再到所有企业员工的正向激励与刚性约束相结合机制。
2023年，可以说是中国国企ESG报告披露的元年。
这并不是说国资央企的ESG披露工作从今年才开始，而是因为在政策驱动下，2023年以后的国企ESG报告将大规模展开。
2022年颁布的《提高央企控股上市公司质量工作方案》明确规定，所有央企控股上市公司都应该在2023年开展ESG报告编制和披露工作。
2023年《央企控股上市公司ESG专项报告编制研究》正式转发，这个最新的参考政策建立了上市公司ESG报告的专项指标体系，分为14类一级指标、45项二级指标、132个三级指标，从环境、社会、治理三大维度来全面衡量央企控股上市公司在绿色运营、践行社会责任、可持续发展情况。
ESG报告的编制和披露得到如此重视，基本原因是中国国企的发展已经进入了一个新时代，企业生存的目标不只是对股东负责赚取利润，不只是对利益相关者负责，而是要从环境责任、社会责任、治理责任的更大空间上，推动可持续发展。
过去观察一家公司的价值，通过财务报告，未来继续分析一家公司的价值，ESG报告是必不可少的核心工具。
专业领军企业概念是2023年正式出现的，主要目的是为了在建设细分行业世界一流企业的过程中，能和“专精特新”企业的提法区分开。
2023年3月底，国有企业创建世界一流专业领军示范企业推进会正式召开，对于专业领军企业进行详细的定义和要求，它们是国有企业细分领域的“排头兵”“先锋队”，基本的要求是“专业突出、创新驱动、管理精益、特色明显”。
通过专业领军企业的概念，进一步建立了中国国企创建世界一流的两个层次，一是综合性的世界一流企业，二是各个细分行业的一流专业领军企业。
具体到大中型国企集团，那就是集团整体上创建综合性世界一流企业，下属的不同子企业都要积极在本赛道里创建专业领军企业，成为细分行业的单项冠军。
从这个意义上说，专业领军企业对于大量的国企基层企业，具有更加重要和迫切的意义。
2023年进入到完善中国特色国企现代公司治理的新阶段，进一步建设、建强董事会是其中重要的组成部分。
在国企改革三年行动当中，按照 “应建尽建，配齐建强” 要求，全国国企形成了约3.8万家董事会，为进一步推动董事会机制建设创造了条件。
需要继续完善的问题是，如何在一家企业集团，建立起与不同层级组织、不同业务类型相匹配的董事会，真正发挥董事会特有的功能，而不是一刀切、上下一样粗。
所以，分层分类建设董事会，就成为2023年国企董事会建设的核心内容之一。
所谓分层，首先是再次明确董事会“应建”的边界，将可以通过执行董事制度设计完成治理的国企客观分离开来，给董事会履职奠定基础。
其次是对于企业集团层面的董事会和不同层次子企业的董事会，因企施策客观明确不同的功能重点。有的是定战略、作决策、防风险，有的基层企业以防风险为主，实现董事会功能的适应性和差异化。
所谓分类，就是在落实董事会六项核心职权等方面，根据不同类型企业的特点，结合集团管控要求实现有序推动，差异化实施。
分层分类建设董事会政策的提出，说明国企董事会建设已经进入了一个新的阶段，这是一个继续做深做实的阶段，也是一个不断丰富和个性创新的阶段。
水满则溢，月满则亏。十就多了，九个正好！
国企改革一直是国企成长发展的主旋律，永无止境，永不停歇，2023年我们整理出九个新概念，长长久久，久久为功。
2024年也必然有新发展、新变化、新突破，我们共同期待改革的未来更美好！
