010-82685584国企改革新三年行动，开局，布局怎么构思展开
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作者|知本咨询国企综合改革研究院
责编|亿亿 编辑|阿苓
岁月不居，时节如流。
不知不觉中，2023年已然行过半程，下半年的时间窗正在打开。在国企改革的新阶段，将要展开的改革“千里江山图”，便是国企改革深化提升行动（我们简称“新三年行动”）。
在2023年-2025年，全国国企都需要在2020-2022国企改革三年行动经验成果基础上，根据时代的要求，完成新三年的新一轮改革工程。
新的赛场、新的主题、新的规则，广大国有企业朋友如何在新三年行动当中做好顶层设计，做好系统部署，提升改革绩效？这是我们要回答的第一个问题。
先说结论，知本咨询的答案建议，总结起来叫作把握“三个核心”：
把握核心主旨
把握核心议题
把握核心方法
下面分别给大家做个交流。
01
把握核心主旨
伟大的音乐，每一篇章，都有属于自己的主音符。国企改革不断前行，核心主旨也在不断演进。
新三年行动的酝酿和发展，有两个关键词反复出现，叫做“增强国企核心功能”，提升“国企核心竞争力”，这两个词叠加在一起，可以作为未来三年改革的核心主旨。
总体来看，“核心功能+核心竞争力”这个主旋律的解释，简单明快、一目了然：
在2023年央企负责人会议上，强调增强核心功能，“要聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能”，为国企核心功能进行了四个方面的内容描绘。
核心竞争力，是一种“偷不去、买不来、拆不开和带不走的”能力，国企提升这个能力，“关键要在科技、效率、人才、品牌四个方面下更大功夫”。
弹钢琴的时候，“哆来咪发唆拉西多”，合奏为美妙乐章，关键是首先把“哆”这个基本音搞准。每一家企业的具体改革方案部署，要想弹奏出时代旋律，第一个需要作的思考题，就是把“核心功能+核心竞争力”这个基本音在本企业确定清楚！
从哪里去找自己的核心功能？建议“先定位，再分类，后瞄准”。
国企推动商业一类、商业二类、公益类的基本分类改革，已经有很多年，一家国企核心的功能要先把自己的功能定位再确认清楚，然后再对照战略安全、产业引领、国计民生、公共服务四大功能内涵，来确定本企业需要重点在什么功能上改革突破。
从哪里去找自己的核心竞争力？请“先评估，再画像，后弯弓”。
如果说核心功能是一道分类判断题，那么核心竞争力就是一道对比分析题。
寻找企业核心竞争力，需要围绕科技、效率、人才、品牌四个方面进行横向比较，对标评估，找到本企业的差距短板弱项，然后将这些差距写到改革的方案对策当中，这样才能将每支改革之箭瞄准靶心。
02
把握核心议题
为什么要改革？从古至今，这个基本哲学问题，答案都是差不多的，那就是打破原有的生产关系，让其适应新的生产力发展需要！
国企改革三年行动，是2013年十八届三中全会部署的全面深化改革方针的“收官之战”，也是过去十年持续深化1+N国企改革政策体系的“施工图”计划。
通过2020-2022年的三年密集攻关、集体行动，国企改革在中国特色现代企业制度和国有资本监管体系建设方面，在国有经济布局优化调整方面，在激发国企微观主体活力方面，取得了历史性的进步。
因而，在2022年中宣部组织的新闻发布会上，对包括三年行动在内的过去十年改革，做出这样的评价：
“这十年是中国特色现代企业制度成熟定型的十年，是国有企业发展最全面、活力效率提升最显著、布局结构优化最明显的十年。”
“十年来，国资国企改革发展的成就为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了重要贡献。”
2020-2022年的国企改革三年行动，完成了过去十年的国资国企发展的历史任务，提交了一份令人满意的答卷。
既然如此，我们就必须要思考，2023年到2025年接续开展的国企改革新三年行动，又要完成什么新的历史使命？要肩负什么样的时代责任？要解决哪些改革问题呢？
有的朋友可能会认为，新三年行动紧接着又改三年，主要的目标是完成之前改革的未尽工程，把一些改革工作更深入、更精进、更完备，就像电影拍续集一样，用三年的周期来常态化推进改革工作。
这样的理解对不对？有一定道理。新三年行动，用来深化既有改革成果，是其基本动力之一。
但是，知本咨询认为，这个新的改革主题工程，绝对不是停留在既往十年的改革范畴和改革认知上原地打转！！！
我们要从中国社会发展和国企成长的新阶段，从2023-2032这个新十年的更长远历史视角，来理解和思考新三年行动的核心议题！
党的二十大，翻开了我国经济社会发展的新篇章，宣告中国正式进入了努力实现中国式现代化的历史新阶段，并且描绘了从现在开始到2035年发展的宏伟目标，同时指出，“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”。
国资国企改革，正站在一个新的历史阶段的起点上，我们的改革，不仅是为过去的成绩继续画上惊叹号，更主要的是，面向新十年的国家使命、国企担当、时代主题，为中国式现代化建设，做好开局、做强布局、做高格局。
站在这个层面上思考，各位企业家朋友就能找到在新三年行动中的宽广核心议题了。
这些核心议题，有的是时代发展中国企必须加速顶起的战略重担，有的是国家竞争中国企必须全面争胜的赛道赛场，有的是国企发展必须长期依靠的核心基础。
知本咨询认为，广大国企在中国式现代化建设的开局阶段，需要利用新三年行动提供的改革机遇，至少推动三个核心主题：
-
产业主题
中国式现代化要求我们抓紧建设实体经济为支撑的现代化产业体系。
虽然我国拥有世界上最完整的工业体系，220多种工业产品的产量居全球第一，是全球工业门类最齐全的国家之一，在全球产业链和供应链中具有重要地位。
但随着新一轮科技革命发展和国际形势演变，全球产业链重构、战略性资源产品国际供给波动巨大、经济全球化遭遇逆流等多重因素叠加，我国产业体系发展面临的风险挑战增多。
国有经济作为重要的经济基础和政治基础，无疑在现代化产业体系的时代命题面前，避无可避、退无可退。
新三年行动当中，我们建议每家企业都仔细审视并全面重新规划，自己在现代化产业体系当中的位置，自己在全球竞争中的坐标，自己在国家战略需要、产业安全中的作为。
如果说，2020-2022年的三年行动，我们更多从企业内部寻找改革的坐标方向；那么，2023-2025这新三年，中国国企将首先从国家需要、产业定位、战略价值来确定产业发展的核心任务。这将是一个重大的不同。
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创新主题
“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”，是中国式现代化给全国国企提出的明确任务，也是紧迫任务。
“当前，世界主要国家都在寻找科技创新的突破口，抢占未来经济科技发展先机。我们必须充分认识到，由于世情国情发生深刻变化，科技创新对中国来说不仅是发展问题，更是生存问题，是增强生存力、竞争力、发展力、持续力的根本所在。”
国资监管部门领导曾用两个词概括中央企业在科技创新领域的表现，一是“成果辉煌”，二是“任重道远”。既然是任重道远，那么在新三年行动中，科技创新对于每一家国企的关键性意义，都是十分重大的。
每一家企业都需要从创新战略、创新政策、创新组织、创新模式、创新资源、创新激励等各个方面，系统的设计本企业的创新发展之路。
如果说过去三年，我们的改革和考核，还停留在提高研发投入强度这个焦点上，那么在未来三年，衡量新改革成效的标准，将会包括创新原创技术、创新投入产出、创新机制效果、创新环境文化等全面立体的各个方面。
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人才主题
纵览国企改革的四十多年，从厂长经理承包责任制，到三项制度改革，到发扬企业家精神，将组织和人才改革作为中心主线之一，是一个长期不变的基本规律。
人力资源是第一资源。对于国企来说，激发组织活力，焕发干部职工积极性，提升满意度，更是长期坚持的改革目标。
进入新的历史阶段，我们要深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地。每家企业都在这个过程中，既为自己的企业发展奠定人才队伍的雄厚基础，也要为国家战略目标的实现，贡献个体的人才价值。
因而，新三年行动当中，建议依然将人才改革的议题，作为核心的中心任务进行详细再分解、再部署。当然，在未来三年，人才工作的关注点也需要与时俱进，持续升级。
比如，如何将任期制与契约化管理，进一步提级提质，成为中国特色现代企业制度条件下的新型经营责任制；又如，如何改进人才结构，培养更多科技人才队伍、工程师队伍、企业家队伍；再如，如何激发人才动力活力，提升激励约束效果等等。这些人才主题的改革，是任何时期国企改革中，都不能缺席的。
03
把握核心方法
国企改革三年行动，作为落实1+N政策的施工图工程，取得了明显成效，也积累了成功的改革方法。
知本咨询曾经总结，三年行动的改革经验可以总结为：
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系统设计 -
任务量化 -
时间锁定 -
层层压实 -
考核联动 -
动态跟进
“可衡量、可检验、可考核、要办事”，就是通过一个三年周期的大型项目管理方式，将一级一级企业的改革工作变为项目任务，通过进度管理、质量管理、效果管理等方法，实现国有企业改革的集体前进。
《国企改革三年行动的经验总结与未来展望》，将这一改革方法论总结为五条核心经验之一，并提出要“更加注重改革的系统性、整体性、协同性，树立系统观念，构建强有力的组织推进体系和务实高效的工作推进机制，紧盯重点难点攻坚突破，推动改革系统集成、协同高效。”
面向新三年，各家国企都将在既有改革经验的基础上，将改革工作更高效更有力的推动起来，已有的改革工具请继续保留，已用的改革机制请重点加强，已在的改革机构请务必稳定，已搞的评价体系请升级迭代。
在此基础上，结合2023年及以后的改革环境，知本咨询再做几个小建议：
第一，精准管理任务。
运用工作台账的模式进行任务管理，已经成为各级企业改革的主流，也是行之有效的方式。
新三年行动，改革任务更为多元复杂，精准管理任务时请合理拆解工作，将任务划分为机制类、结构类、规划类等不同类型，据此设定不同的阶段目标和关键验收成果，从而为更加精准的考核成绩奠定基础。
同时，请将三年行动的任务和世界一流价值创造工程、十四五规划修订等并行工作进行整合，形成一套互相贯通的内容和工作机制。
第二，逐层管理分工。
上下一般粗的改革，被验证很不成功。集团公司一级、二级、三级企业，使命和任务差别极大，所以工作台账的内容需要分层管理，各有所长，集团侧重全面推进，立体成效，二级公司侧重专业深透，产业出彩，三级公司侧重单项立标，特色鲜明。
这样，形成聚是一团火，散是满天星的有效率、有弹性改革格局。
第三，严格管理节奏。
请记住，这是一个项目管理，而且是有考核的大型复杂项目管理。时间是最重要、最重要、最重要的变量，也是改革成败最基础、最基础、最基础的原因！
把控好时间，就要管理好节奏。三年周期虽不算短，但不可平均发力，不可前松后紧。最好的节奏管理方法，是先把三年工作压缩到两年安排，也就是2023-2024整体完成大部分工作，留出2025年进行升级提升和查漏补缺。好像是对自己狠一点，但是结果一定会更好。
第四，及时管理经验。
优秀的改革企业，有一个共性特点，叫做“既要真刀真枪的干，又要有声有色的说。”
对于企业的改革工作，一边是低头拉车，一边要抬头看路。管理的实践积极探索，同时在不断总结提炼，并且形成更多的文字、模型、声音、图像，提供给各层各级的朋友们进行交流、研讨、学习，既是帮助了他人，也是树立了自己。
方法恰当，则事半功倍；方法失当，则南辕北辙。新三年行动，更是比拼改革方法论的崭新竞技场。
滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。是非成败转头空，青山依旧在，几度夕阳红。
当时代将国企改革推到一个崭新的历史节点上，我们更要保持良好姿态，继续在中流击水，朝着正确的方向前行。新三年行动的开局、布局、格局，如何才能风云动、见真章，请再思考今天我们讨论的这“把握三个核心”：
把握核心主旨
把握核心议题
把握核心方法
