010-82685584国企开启“需求侧改革”新模式，理解和执行
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知风云：最新一段时间，国企朋友们都关心，如何深入学习领会党的大会精神，如何把新阶段的国资国企改革工作做深做实，并且提前行动，走在改革的前列。
知本咨询之前思考讨论了关于国企改革下阶段的六大任务，对于国企改革的具体工作进行拆解。今天，有必要从另一个核心问题入手，来一起说说国企改革发展的整体方向，那就是——
需求侧改革！
什么是需求侧？为什么国企需要需求侧改革？
仔细阅读党的大会报告，有一段重要论述：
“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。
就此，《人民日报》在11月4日刊发了刘鹤副总理的同名专题文章，详细阐述了如何将扩大内需战略同深化供给侧结构改革相结合。可以说，这是对未来中国经济发展格局的最新部署和系统安排。
国企改革的朋友们对于深化供给侧结构性改革已经非常熟悉了，这是我们过去近十年间改革的主要指导思想。供给侧改革要解决的问题是，“供给不适应需求”，所以要通过提供高质量的供给，淘汰不适宜的供给来进行改革。
当时，政策明确“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，简称“三去一降一补”，国企在此原则下推动产业结构调整、企业瘦身减重，取得了历史性成绩。
新的历史阶段，国家总体原则提出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，这明确说明，相对于供给侧改革，我们现阶段更加需要强调需求侧改革。通过改革扩大内需，是今后一个阶段的重要新使命。
那么，对于国有企业来说，什么是需求侧改革？和供给侧改革有什么不同之处呢？
知本咨询认为，简单来看，就是两句话：
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供给侧改革，解决卖什么的问题
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需求侧改革，解决买什么的问题
供给侧改革，是国有企业作为生产者、供给者，思考如何将自己的产品和服务做得更好，在哪些领域进入，在哪些领域退出，在哪些领域优化。由于国有企业集团多数规模较大，本来社会分工就是生产者，大家都比较容易理解这种改革的用意和发力点。
在扩大内需战略指导下，思考需求侧改革，国有企业要转换角色，把自己当做购买者、需求者，或者是扩大最终市场需求的服务者、促进者，来谋划和确定要买哪些东西，要如何扩大市场的购买能力，从而推动市场总需求的提升。
我们全国需要深入实施开始扩大内需战略，实施需求侧改革，是国家基于内外部环境挑战提出的基本治国策略，就此文章中明确指出：
“这是党中央基于国内外发展环境变化和新时代新征程中国共产党的使命任务提出的重大战略举措，对于今后一个时期有效发挥大国经济优势、加快构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，具有重要意义。”
“实施扩大内需战略是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，是积极应对国内外环境变化、增强发展主动性的长久之策。”
国有企业作为国家经济体系的支撑支柱，更加需要在新阶段深入理解，全面执行推动需求侧改革的各项部署，提前谋划布局，争取在新阶段的改革中占有领先优势。
国企如何推进需求侧改革？
在扩大内需战略实施中，国有企业要深入推进需求侧改革，就要回答好如何从需求侧角度思考改革方向，从买方和消费者角度发力改革措施。
我们认为，关键是既要当好一个供给者，同时又能通过自身的作用带动产业链需求的提升，推动产业最终市场需求的旺盛。这其中，包括创造需求、扩大需求、满足需求三个层面的改革工作。
创造需求
“经济发展最终靠供给推动，从长期看是供给创造需求。”
国有企业作为重要的国民经济参与主体，首先要通过改革，推动本企业所在产业体系的需求增长，创造新需求。
1、通过扩大主业投资释放产业需求
无论是中央企业，还是重点地方国企集团，很多都在相关产业体系中居于重要领军地位，在争做产业链“链主”的总体战略下，可以通过加大产业链条上的各类投资，扩大产业生态体系，进而为上下游的合作伙伴、供应商提供更多的机会。一方面更好的引领产业链发展，另一方面切实释放了产业需求。
2、通过加大技术采购和转化带动创新需求
通过科技创新引领国家竞争力和企业竞争力进一步提升，真正实现科技兴国、研发兴企，这是基本国策，也是国企推动需求侧改革的重要发力点。
企业技术创新体系，越来越没法依靠自己闭门造车、自我封闭开展，国内从事各个行业基础研究、应用研究的大学、科研院所和社会服务机构、有研发实力的企业，数量基础是够的，就是缺少能够带动他们研发能力的市场需求和技术方向。
技术交易和科技成果转移转化的空间依然很大，建议国企更系统的审视自己的研发和技术创新体系，加大社会层面的联合技术开发，大力从社会机构中开展技术采购，推动更多的科技成果转化落地。这样可以带动创新需求的快速涌现。
3、通过建设统一大市场联通需求
有效需求的增长，还取决于市场体系的完善。国资国企改革，完全可以在统一大市场体系的建设中有更多作为。我们举几个例子：
加快建设国企产权交易统一市场。国有产权交易的规模在持续提升，国有产权交易市场在国有资产定价、流通和国有资本优化配置中起到越来越重要的作用。
目前，国有产权交易还不同程度上分散在各个省区，这种信息分散、交易分散、管理分散的格局，是不利于社会资本的有效参与，也会局限国有资本和国企的做强做大，加快建设国企产权交易统一市场，使之成为中国多层次资本市场的有机组成部分，是扩大要素需求的重要手段。
加快建设国企职业经理人统一市场。随着国有企业推进任期制与契约化管理，推动职业经理人制度完善，市场化经营机制将会在越来越多的国企中深入推行。
职业经理人是市场化的人才，西方有成熟的市场，但是国有企业特点下，职业经理人的选聘和流动依然是一个需要重点解决的难题。
如果可以推动国企职业经理人统一市场的建设，可以推动职业经理制度更广泛的实施，职业经理人队伍作为最活跃的人力资本要素主体，得到潜力充分释放。
4、通过企业家制度建设引领发展需求
企业家是最稀缺的社会资源之一，通过企业家精神的弘扬，将产生远远不断的创新，将推动市场需求的不断发现和创造，这是全球公认的道理。
推动需求侧改革，没有蓬勃迸发的企业家精神，显然缺了灵魂和精神。国有企业不缺有企业家能力的优秀干部，目前缺少的是配套的企业家制度体系。
如何将干部队伍的管理，和企业家的甄选、使用和激励有效结合起来，如何建立适应于公有制特点的企业家激励制度，如何围绕企业家打造一个尊重、认可、保护的成长环境，这些问题都需要国有企业家制度的系统出台。
扩大需求
创造需求，是从无到有，而扩大需求，是从少到多。通过国企的改革和助力，可以在扩大市场有效需求，增强需求的带动力方面，发挥重要作用：
1、实施优惠让利工程
优惠让利，是通过提供更加优惠、方便的产品服务，推动下游需求放大，满足市场需求和消费者的更大需要。
国有企业有很多都面对产业终端消费者，产品和服务的价格对于整个产业的成本水平都有重要的影响，因而如果实施不同程度的优惠让利工程，将直接对下游市场的需求放大产生重要作用。
实施优惠让利，会不会让国企的利润水平降低？大家是不是愿意去做？从2015年开始的电信资费降价优惠工作，已经给出了很好的答案。中国5G市场和通信市场消费总水平的不断提高，不仅推动了整个行业生态的发展，同时也反过来推动了国有电信运营商的竞争力提高。
2、实施助力优质产品和服务工程
利用国有企业的产业优势、资本优势、品牌优势，在我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力环境下，主动在本产业和相关产业中，帮助那些产品质量高、服务水平好的中小型公司提升竞争力。
比如，通过产业投资等形式，战略性投资一些成长性好、产业前景好的科技公司、服务公司，推动其更好的发展。再比如，开放采购网络，更多更好的吸引优秀中小型企业为自己为产业提供优质服务。
助力优质产品和服务发展，关键在于一个“助”字。
3、实施市场化企业打造工程
产权市场化、治理市场化、用人市场化、激励市场化，是国企改革发展前进的主线，也是长期以来验证有效的发展路径。
在国企改革三年行动中，有一批企业通过产权改革实现股权多元化，通过中长期激励改革推动了活力提升，通过向资本市场迈进打造了业务竞争力。这种市场化程度高的商业一类国有企业，即使好的典型，也是未来推动需求侧改革的主力。
扩大市场需求，就要继续推动商业一类企业产权改革和中长期激励体系建设，进而带动企业产品服务水平的提升。
满足需求
与创造需求和扩大需求相比，国资国企在满足需求方面，主要是立足本地本企，将自己的职责做好：
1、供应链保障、基础产品和能源保障
国内有超大市场的基本优势，而这个超大市场的顺利运转，都取决于一些基础产业、基础产品、基础价格的可持续性和稳定安全性。在疫情交织的近几年，这个问题显得更为重要。
满足需求，首先就是要在能源保障、基础产品保障和供应链保障方面，确保国民经济运行畅通平稳，提升产业链供应链韧性和安全水平，这是国企义不容辞的责任。
2、扩大就业，储备队伍
抑制需求增长的一大因素是预期，影响预期的重要因素是就业。社会整体就业水平提高了，人均可支配收入和需求提升自然就会跟上。我国进一步发展面临较大的就业压力，特别是“青年人失业率比较高”，面对这样的问题，国有企业深化改革需要有所作为。
知本咨询建议，国资国企在解决青年人就业方面，率先展开行动，在本企业主业范围内，结合发展要求，预先布局扩大招生招聘规模，提前准备青年人才队伍，扩大科技人才队伍和技能人才队伍的基数规模，为进一步的发展储备能量。
3、参与内陆省份和中西部企业发展
“要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”
落实这个政策要求，国有企业特别是中央企业能够发挥重要作用。
内陆省份和中西部地区的国有经济布局优化和企业竞争力提升，在国资监管一盘棋的格局下，需要更多中央企业积极参与，发挥产业又会是，通过央企地方企业深入合作，落实区域协调发展战略。
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，有深刻的历史逻辑和时代背景，也是当下和未来几年国家经济发展的基本战略指导原则之一。
国有企业能够在创造需求、扩大需求、满足需求三个层面，通过切实的改革措施，落实需求侧改革的政策要求，将新历史阶段的改革顺利启动。
