改革：技能人才评价制度新变化，你知道吗？

追求职业成功，既是每个人职业发展内心深处的渴望，也是重视人才发展的出发点和归宿，技能人才也不例外。

 

 

撰文/ 知本咨询咨询顾问 许玉君

编辑/亿亿

 

 

过去，由于缺乏规范和多元的职业发展通道，业绩优秀的技能人才晋升通道天花板太低，一般只有提拔到管理岗位才能获得职业的进一步发展。

 

“技而优则管”，这不仅限制了技能人才的发展通道，而且可能会因为缺乏管理知识，损失了出色的技能人才而换来了不称职的管理者。同时，技能人才的职业发展受阻，也导致了社会对“蓝领”的认可度低。

 

近年来，国家对技能人才的职业发展高度重视，不断加大对技能人才的培养力度，通过大规模开展职业技能培训等举措，加快培养高素质技能人才。

 

但是，技能人才的职业发展不仅需要技能培训提高专业能力，同时还需匹配人才评价体系，否则就会出现技能人才进行评价后却无法获得企业、社会认可的尴尬情况。

 

为此，人力资源和社会保障部连续出台政策，对于开展技能人才评价改革。首先，2019年颁布《关于改革完善技能人才评价制度的意见》，紧接着，2020年颁布的《关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》；2022年4月又颁布《关于健全完善新时代技能人才职业等级制度的意见》。

 

技能人才评价改革有多项政策鼎立支持，那么有哪些关键点，具体又是如何实施的？

 

知本咨询梳理出技能人才改革政策的脉络和实施关键点，认为目前的改革成果已经形成了规范化、多元化、科学化、社会化的技能人才评价体系：

 

• 规范化
• 多元化
• 科学化
• 社会化

 

 

一是规范化：“先破后立”

 

技能人才评价不是没有评价标准，有大家熟知的职业资格考试，但是过去考证“泛滥”，成了“三百六十行，行行要考证”，为“证书”所累，束缚住各类人才拼搏干事的手脚。

 

不破不立。先从“减少”入手，破除冗余的壁垒。

 

从2013年至2017年，国家大刀阔斧取消不必要的职业许可和认定，原来数以千计的职业资格证书，经过大力清理整顿，大量不必要的职业资格证书退出国家资格证书目录，职业资格证书整体数量缩减至139个，职业资格过多过滥的问题得到有效解决。

 

不以规矩，无以成方圆。规矩太多束缚发展，但毫无规矩同样会阻碍发展效率。

 

因此，在清理减少职业资格的基础上，2017年《国家职业资格目录》正式颁布，对职业资格进行清单式管理和动态管理，区分设置水平类和准入类职业资格管理，确立了国家职业资格管理规范，由此技能人才评价管理规范化有了强有力的政策依据。

 

 

二是多元化：“泾渭分明”

 

2019年颁布的《关于改革完善技能人才评价制度的意见》中提到，将是否关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全为界限，将原来水平评价类的职业资格评价区分设置：

 

• 对关系到公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全的水平评价类职业资格转入准入类职业资格，进入国家职业资格目录；

 

• 对与国家安全、公共安全、人身健康、生命财产关系不密切的水平评价职业资格，退出国家职业资格目录，实行职业技能等级认定。

 

通过划清界限，将“职业资格评价”和“职业技能等级认定”区分开来。

 

同时针对市场就业需求大、操作技能简单易学的就业技能岗位开展专项职业能力考核工作。

 

由此，形成以国家职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核为核心的多元化技能人才评价体系。

 

 

 

三是科学化：“纵横驰骋”

 

要让技能人才能够撸起袖子加油干，爱一行，专一行，得发展，还得有实打实的“实惠”，这就需要评价体系更为科学化。

 

• 纵向“拉长”
• 横向“拉通”

 

首先是纵向拉长。

 

2022年4月颁布的《关于健全完善新时代技能人才职业等级制度的意见》，将现行技能人员职业技能等级从“五级”增加到“八级”。

 

我们再来回顾下“八级工”制度。“八级工”是我国技能人才评价体系的一个缩影。建国初期，我们确立了旧“八级工”制度，从一级到八级，将技能等级和工资水平一一对应。改革开放后，逐渐被简化为初、中、高三级，后又增加了技师、高级技师两级，变为“五级”。

 

这次《关于健全完善新时代技能人才职业等级制度的意见》，在初级工前补设学徒工，在高级技师上增设特级技师和首席技师，其中特级技师比照正高级职称人员享受同等待遇，首席技师则地位更高。这就突破了技能人才职业发展“天花板”，延长了技能等级链条。

 

当然了，从“五级”到“新八级工”，不是单纯在原有“五级”基础上的简单叠加。而是从岗位到标准、评价等方面的全方位升级。

 

 

其次是横向“拉通”。

 

2020年12月颁布的《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见》，支持高技能人才参加职称评审。具备高级工以上职业资格或职业技能等级的技能人才，均可参加职称评审。让技能人才和技术人才可以贯通发展。

 

 

四是社会化：“行行出状元”

 

说起以“技能人才”为代表的蓝领，诸多父母和求职人员似乎更乐见“小白领”。这种职业教育和技工教育等于“廉价”的思想，归根到底，还是因为“技能人才”的社会地位没有真正与技能价值相匹配。

 

所以，要想真正畅通技能人才职业发展通道，增强技能人才荣誉感获得感幸福感，还需要提高技能人才的企业认同感、社会荣誉感，吸引更多劳动者走技能成才、技能报国之路，“三百六十行，行行出状元”。

 

首先是提高企业认同感。

 

2020年印发的《关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》，支持企业开展技能人才评价，发放职业技能等级证书，由用人单位和社会评价组织进行职业技能等级认定。

 

2022年4月颁布的《关于健全完善新时代技能人才职业等级制度的意见》中突出了用人单位的自主权，高级技师及以下的评价主体主要是用人单位和社会评价组织：学徒工转正定级考核由用人单位在其学习期满和试用期满后自主进行，与诸多职业（工种）的职业标准相衔接；初级工到高级技师由用人单位和社会培训评价组织按职业标准和有关规定进行。

 

把技能人才评价权“放”给企业，企业根据自身生产情况选拔人才，能有效的动员企业参与到技能人才的培养和评价工作中来。

 

其次是增强社会荣誉感。

 

《关于健全完善新时代技能人才职业等级制度的意见》鼓励支持采取以赛代评的方式，依据职业标准举办的职业技能竞赛按照有关规定对获得优秀等次的选手晋升相应的职业技能等级。因此，鼓励技能人才积极参与职业竞赛，通过“以赛代评”扩大社会影响力，增强技能人才的社会荣誉感。

 

 

总结

 

技能人才评价改革逐步建立起规范化、多元化、科学化、社会化的的技能人才评价体系，新调整的职业技能等级制度，也更加符合技能人才的职业发展和现代企业管理实践，“机遇”和“待遇”多管齐下，激活“大国工匠”的一池春水。

 

改革无止境，未来技能人才评价体系还需立足“制造强国”的要求不断优化。