010-82685584三层目标、六大任务,推动地方国企改革
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5月7日，国务院国资委组织召开地方国企改革三年行动推进会，围绕全面完成国企改革三年行动任务，总结工作、交流经验、部署任务。
撰文/ 知本咨询国企改革专家中心
知本咨询作为国企改革领域的专业服务机构，认真组织学习会议精神，结合我们对地方国企改革实践的认识，进行了一些思考，特此刊出，供国资国企同仁批评、指正、参考。
一、 成绩：地方国企改革取得集体进步
本次专题会指出，各省“扎实推动国企改革全面发力、多点突破，主体任务完成进度超过预期，取得决定性进展。”
确实如此。知本咨询根据公开数据不完全统计，全国各个省份大力推动三年行动方案的制定和落实工作，任务层层压实，目标层层分解，在主要改革任务完成率方面，都取得了明显的成绩。
下表是我们对于部分省市相关数据的统计，由于截止时间的差异，数据口径会有所不同。
从这张表呈现的情况看，国企改革三年行动在省级层面取得了普遍的好成绩，截止于2021年末都实现了达到或者超过70%的完成率。
同时，山东、安徽、河南等省份在年底年初时已经达到了90%的高完成率，大部分省份的2021年末完成率都在85%左右，也是非常喜人的。
这是一张集体实现高水平的成绩单！这个优异结果的取得，背后是各省国资全力推动、缜密部署的努力，是上千家地方国企集团详细设计、挂图作战的智慧，是大量国企领导干部、改革团队、基层组织计划倒逼、责任清晰、日夜奋战的汗水。知本咨询要向大家致敬！
在国企改革三年行动中，各省根据实际情况，做实做优必选动作，做新做好自选动作，在很多省份都能看到改革的亮点，创新的亮色。
首都北京近两年大力推动国有资本优化布局，加强市管企业重组整合。2019年末，推动四家工程类企业集团联合重组合并为两家；2022年初，北京国有资本运营管理有限公司和北京城乡商业(集团)股份有限公司实施重组；4月，北京时尚控股有限责任公司与北京工美集团有限责任公司重组。这种大力度的集团重组和资本结构优化，能够帮助首都国资提升竞争力，提升上市公司质量。
山东国企不断盘活“人”与“物”等资源，激发企业发展的潜力与活力。通过深入推进“三项制度”改革，通过经理层成员任期制和契约化管理、管理人员竞争上岗、薪酬与绩效挂钩等方式，盘活企业里的“人”。通过重组整合、聚焦主业、以混促改等措施，山东国企不断盘活“物”，实现新发展。
甘肃省虽处西北，但三年行动的进展和成效也非常明显。比如省属99.12%的全级次企业、市州45.82%的企业已实行经理层任期制契约化管理，普遍建立了管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。
省市国有企业落实“强龙头、补链条、聚集群”要求，15户企业在产业基础高级化产业链现代化攻坚战中当先锋、作主力，推动25个产业链延链补链强链。
省属企业2021年实施混改项目76个，混改户数占比提升到53.18%。全省国有企业累计引入各类投资者922家、引进社会资本48.73亿元。
国企改革三年行动取得这样的效果，是和这种改革形式直接相关的。三年行动不仅提供了改革的结果，也提供给国资国企改革的一种新方法论，那就是：
系统设计、任务量化、时间锁定、层层压实、鼓励创新、集体前进。
二、 提升：三大目标落地见效
本次推进会指出，“要深入对照行动方案全面盘点、对标补差，锚定“三个明显成效”目标，在落地见效上下功夫。”
这个要求，对于全国国企衡量评估三年行动，提出了具体的指向目标，这就是实现“三层目标”，确保“落地见效”！
在国企改革三年行动中，2020年明确提出基本目标是要取得三个明显成效。知本咨询认为这是从宏观、中观、微观三层，系统性提出了改革的目标要求，本次会议作为对标改革成果的标尺再次强调。
宏观：要确保在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和国资监管体制上取得明显成效；
中观：要确保在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效；
微观：要确保在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。
地方国企和中央企业是国资体系的两个支柱，改革既有共同点，也有各自的特色。地方国企涉及到广阔的地理区域、差异的经济基础、不同的产业结构，特点更为多元和复合。
所以，三个明显成效目标的具体落实见效，还需要各个省区进行个性化攻坚作战，将这三大战略目标，分解为若干战役任务，推动2022年进一步的改革优化。
知本咨询学习思考后，建议可以从如下六大战役任务入手，供参考：
战役任务1：中国特色现代企业制度落地有效
会议要求，“坚持“两个一以贯之”，进一步在完善公司治理中加强党的领导组织化制度化具体化，推动董事会配齐建强高效运转。”
我们认为，这是要求地方国企不只是在结构上、在文件上满足党委前置研究、董事会外部董事占多数等外在要求，而是要求党的领导作用要从外到内贯穿入企业的治理、组织和管理流程，落实“把方向、管大局、促落实”；要求董事会真正在结构建设、制度建设、能力建设上产生化学变化，真正落实董事会职权，落实“定战略、作决策、防风险”要求，实现高效运转。
战役任务2：国资监管体系优化完善
会议要求，“把国资委全面履行出资人职责、国有资产监管职责和企业党的建设工作职责三者统一起来，深入实施专业化、体系化、法治化监管，构建完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体监督体系，持续深化经营性国有资产集中统一监管。”
知本咨询认为，这项任务需要各省国资再次系统审视和思考“管什么？”和“怎么管？”这两个国资监管的基本问题。
管什么，就是要三统一，履行好出资人职责、国资监管职责以及国企党建职责。各地国资监管机构要当好本地企业的出资人和股东，要在发展、改革、创新、考核、分配等核心职能履行好功能，同时全面推动国企加强党的建设。
管什么，要持续强化的内容，是在国资监管一盘棋的要求下，持续根据本地情况，实现经营性国有资产集中统一监管。
怎么管，就是专业化、体系化、法制化，同时构建全过程监督体系。根据国务院国有企业改革领导小组办公室2021年12月6日召开的加强专业化、体系化、法治化监管专题推进会内容，核心是“七要”。
要深化分类监管，要科学授权放权，要实施差异化管控，要加快信息化建设，要加强对重要环节、重点领域监督，要强化监督协同，要严格违规责任追究。
战役任务3：继续优化地方国有资本布局和竞争力
会议要求，“进一步聚焦主责主业、做实做强实业产业，建立进退有序的国有资本动态调整机制，进一步加强对国有资本运营的监管，加强地方平台公司监管，提升产业链供应链韧性和竞争力，加快引导有条件的企业争当现代产业链“链长”，带动产业链上下游企业融通创新、协同发展。”
与中央企业相比，地方国有资本特点突出，所以更加提倡因地施策。知本咨询理解，地方国有资本的布局，可能要注意三个重点环节：
第一个环节，深度整合本地方分散在各个层级、各个行业的国有资本，特别是各地县、区级和以下的国有企业，在一些地方仍存在着“小、散”的情况。
整合的方式，我们建议一是集中上收，通过重组地市级以上国企集团的形式，将这些分散的国有资本规模化应用；二是通过混合所有制改革等多种形式，实现市场竞争性业务的充分市场化，实现国有资本有进有退，动态调整。
第二个环节，全面加强对于地方投融资平台公司的监管、治理、转型和升级。
这类企业数量较多，自身承担了较大的非市场性功能，金融债务负担较重，容易成为新的风险领域，需要统一监督和管理，同时也要严格将国有资本投资公司和运营公司的职能与这类平台公司分开。推动投融资平台公司利用十四五期间，从理念和组织上推动市场化转型，带动公司业务升级改造。
第三个环节，大力支持培养地方骨干企业、龙头企业。
在中国500强名单中，多数省区都有一定数量的国有企业上榜，这些企业是地方国有经济的支柱，也是进一步做大做强做优国有资本的基础。
所以，建议地方国资针对各家骨干企业，一企一策制定支持方案。陕西省、西安市在这个方面先行一步，支持推动优秀国企陕鼓集团发展、改革、创新，树立了一个有特色的标杆。
战役任务4：着力提升企业自主创新能力
本次会议要求，“围绕促进高水平科技自立自强，加快提升企业自主创新能力，推动国有企业打造原创技术“策源地”，着力突破一批关键核心技术，全方位推动国有企业转型升级创新发展。”
我们认为，地方国有企业提升创新动能，打造原创技术策源地，需要根据本地区情况，采用“聚焦、压强、联合”的基本战术方针。
聚焦，扫描本地的产业集群、工业园区和骨干企业网络，对标行业发展趋势，在优势产业区域，针对核心关键技术下手。不建议对国有企业一律进行指标分解，层层转移。
压强，在本地区领先的有限技术领域内，通过政府、社会、企业集体发力，科技创新投入大幅度增加，吸引高精尖人才，通过高压强树立细分技术领域的高壁垒。
联合，充分发挥各地骨干园区聚集的优势，联合研发、联合发展，多种组织实现开放融通。
战役任务5：做深做透市场化经营机制
会议指出，“加快健全灵活高效的市场化经营机制，推动各层级企业全面深入实施三项制度改革，加大对关键岗位核心人才、突出贡献员工和优秀企业家等的激励力度。”
市场化经营机制，是释放企业微观主体活力的直接抓手，也是过去几年间国企改革的重要发力点。在国企改革三年行动的收官之年，这项改革需要向更深、更精、更久的方向发展，上面会议要求也明显突出了这个方向。
从深度上看，通过集团总部的三项制度改革，去除机关化，已经有了较大成效，不过改革的效果随着企业层级的增加，随着向地市区国企下延，有能量递减的现象，所以有必要更加强调各个层级的企业都要全面深入推动三项制度改革，越到终端越重要。
同时，中西部地区，更加需要通过企业市场化用工文化的深化打造，营造一个更优良的改革环境，避免纸上改革。
从精度来说，在国资国企可以投入的激励资源有限的状况下，需要对于推动企业发展的关键少数进行更加充分的激励激发，特别是要大力破除利益均沾、你好我好等等平均主义思想。
对于涌现出的国有企业家、事业当家人、技术领头人进行专项特别激励。我们认为，地方国企更加呼唤企业家精神，更加需要个性化的企业家激励机制。
从持久来谈，市场化经营机制改革，容易受到时间条件约束，产生摇摆和反复，所以要采用多种手段将三年行动的成果，变成制度化、规范化的长期要求。
将相关改革思想和方法纳入地方国企改革的基本政策体系，将改革方案的核心内容纳入公司章程和各项制度，将改革评估固化成每年的流程并持续考核，这些做法可以起到一定推动作用。
战役任务6：深化混合所有制改革
本次会议部署，“进一步发挥混合所有制改革对转机制的重要作用，推动混改企业持续完善法人治理结构，加强对混改全过程监督，不断激发活力、提升效率。”
从2018年开始，各个地方省份都积极推动混合所有制改革，并且取得了一定进展。地方国资国企的特点，更加适合通过混改这种形式带动经济发展，推动企业转型升级。
知本咨询认为，对于各个地方来说，混改的“三因三宜三不”原则，首要的是“因地、因业、因企”的三因，需要根据本地区国企行业特点和企业要求，积极推动，和本地国企发展规划更加紧密结合起来。
同时，混改企业的机制改革滞后，也是需要重点加以关注的问题。
这个改革，需要在差异化管控环境和机制方面，在国有股东与外部股东合作协同方面，在治理体系市场化方面，在干部用工机制充分融入市场方面，都提升到一个新的高度。
2022年是国企改革三年行动的决战决胜之年，三层改革目标，六大战役任务，是本次地方国企改革推进会的明确要求，不仅对所有各个省区国资国企改革定下航向，也是对全国国企顺利完成三年行动所有工作的再动员、再部署。
在正确的方针指导下，国企改革必然可以看成效、上高楼、掀新篇！
