科改示范企业，适用政策、改革重点、工作方法

文|知本咨询国企创新研究院

2022年3月22日，备受瞩目的“科改行动”，进入了具有里程碑意义的一天。

 

科改示范企业的数量，正式从209家，增加到440家，仅从规模增长来看，已经成为近十年来各项改革专项工程的最靓丽数据。

 

科改行动在二十大召开之年，进行扩容、升级、加速，既是我国国家战略发展的要求，也是科技型国有企业由内而外的呼声，可以说天时、地利、人和都具备，弯弓搭箭已就绪，下面就是瞄准十环，精准击发。

 

如何深入理解科改行动的内涵？如何推动科改企业进一步增强活力、提升创新能力？知本咨询借此总结一下过去两年相关的政策、内容和工作方法。

 

 

科改行动适用政策

 

 

科改行动从2020年正式开始，其目标是十分明确的，那就是在部分科技型企业进一步深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，推进国有资本布局优化和结构调整，在此基础上复制推广成功经验。

 

本次充实扩围工作，就是在现有209户“科改示范企业”的基础上，聚焦国有重点工业企业和国家专精特新“小巨人”企业，把更多有较强改革代表性、紧迫性和必要性的国有科技型企业纳入到“科改示范行动”中来。

 

所以，进入科改示范企业名单的企业也好，其他呼唤改革的科技型国企也罢，都可以清楚的意识到，科改行动核心就是两个改革抓手，也就是左右拳，左拳是市场化的机制改革突破，右拳是科技创新能力提升突破，一左一右，左右互动，才能打出组合拳、有力量的制胜拳。

 

在这个总体目标下，有哪些国企改革政策是科改行动适用的呢？科改企业要重点用足用好哪些类型的政策呢？

 

知本咨询认为，大致可以划分成三类：

 

第一类，国企改革1+N政策体系

 

十八届三中全会之后形成的1+N政策体系，是指导国企改革的基本政策框架，也是科改示范企业谋求市场化机制改革的基础依据。

 

治理机制改革、激励约束机制改革、用人机制改革等等，都要从中吸收能量。

 

同样，国企改革三年行动的各项要求，也是落实1+N政策的施工图，也是本次科改示范企业扩围并深化改革的核心依据。

 

第二类，科技创新领域相关政策

 

科技企业的发展，与创新链密不可分，在这个链条上，不同的价值环节，都可以利用好的政策条件。

 

科研项目与科研经费、科技创新与科技投资、科技成果转化等各个领域，目前都形成了较为完备的政策体系，知本咨询统计一共有全国性政策63项，科改示范企业都可以充分利用。（我们将专文介绍）

 

第三类，科改、双百企业专项政策

 

科改示范企业和双百示范企业，目前数量已经接近900家，成为国企中的新兴战略力量和改革带动力量。在过去的几年中，针对这些改革示范“领舞者”，也出台了若干较大力度的支持政策。

 

比如《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》（双百九条），给改革示范指明前进方向，又如《关于印发〈“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引〉和〈“双百企业”推行职业经理人制度操作指引〉的通知》，再如《“双百企业”和“科改示范企业”超额利润分享机制操作指引》等等的政策，对于推动科改和双百改革，都具有重要作用。

 

我们相信，随着科改充实扩围，根据过去多年改革实践摸索出的经验，也将形成推动科改进一步深化的新政策、新方法。

 

 

科改行动改革重点

 

 

科改示范企业，需要在哪些方面抓紧推进改革工作，在哪些方面谋篇布局呢？

 

根据2020年科改专项行动要求，总体上划分为五大方面十七个要点：

 

结合近两年科技型国企改革实践，知本咨询建议在科改深化新阶段，可以与时俱进，持续提升。

 

1、治理机制改革

 

这个部分的改革划分为三个层面：

 

首先股权改革，对于符合条件的企业，将科改和混改结合起来，通过引入市场化程度高、产业资源对接能力强的外部股东，将技术成果转化和应用快速提升，打造市场化的新兴科技力量。

 

其次是推动差异化监管模式，授予科技公司更大的技术自主权、产业发展自主权、用人分配自主权，给科技企业加上助推器。

 

第三是带头落实董事会会职权，加强董事会建设，在首席科学家制度、设立科技创新专门委员会、科学家进董事会等方面迈出新步伐，让科技企业董事会真正可以为战略决策、科技发展作出贡献。

 

2、用人机制改革

 

要在经理层成员任期制与契约化管理、科技骨干和专家人员返聘、畅通退出渠道等环节进行落实政策要求，同时根据科技企业改革实践，加大改革力度。

 

任期制与契约化管理已经在全国范围内展开，但就科技公司而言，更加需要深入到科研项目、科技成果转化环节等各个组织环节，使得刚性兑现机制和科技创新规律相结合。

 

在科技企业人员能进能出方面，更加发挥好核心科技专家的价值，做好返聘和定薪的工作，是解决“老人”的问题，同时加强在科技企业的考核评价，实现末等调整和不胜任退出，是解决“所有人”的问题。

 

3、激励机制改革

 

2022年开始，科技公司的激励机制改革，建议把关注重点放在两个方面：

 

第一，薪酬分配，要真正向科技骨干人才倾斜，结合揭榜挂帅制度，向关键性技术攻坚倾斜，对于重大科研项目和战略性科技人才所需的薪酬总额，进行单列申请。

 

薪酬分配可以更加具有前瞻性，真正拉开收入差距，真正体现“造导弹的”人才价值，尽可能让科学家和核心骨干力量感受到强大激励力量。

 

第二，大力推动多种方式的中长期激励。

 

科技型企业可以采用的中长期激励工具，目前是最多的，股权激励、分红激励、超额利润分享、科技项目跟投等等都能纳入统筹考虑。

 

一家企业的不同业务、不同层级、不同人员，可以根据情况选配不同的激励方式，达到精准化、多元化的效果。

 

4、技术创新机制改革

 

科改示范企业作为国企技术创新的排头兵，在技术创新机制改革上，要拼出冲刺速度，领跑带跑。

 

技术创新的投入强度，需要带头到位或者实现引领，政策要求工业企业的研发投入要达到收入的3%-5%，科改企业应该在此基础上提升一个档次要求。

 

同时，加快研发投入作为利润进行加回并计入考核，研发加计扣除等各项政策都用足用到位。

 

技术创新组织的搭建，需要系统化并提高强度。

 

企业的中央研究院、研究中心、研发部门、创新平台，对标一流水平，提升效率和效果；企业的三支科技人才队伍，制定专门的发展规划和培养计划。

 

技术创新打开大门，融通开放。

 

探索建立企业主导的新型研发机构，技术研发联盟，同时在产学研结合上，采用更加开放包容的人才政策和激励手段，发挥不同所有制、不同单位属性人才的积极性。

 

5、加强党的领导

 

根据相关政策要求，在党的领导融入公司治理，党建融入生产经营方面制定切实可行的政策，建立中国特色的现代国有科技企业制度。

 

同时，详细制定推动改革、保护改革者的尽职容错免责事项清单，激发科技创造动能，为承担科技风险建立安全带、保险绳。

 

 

科改行动工作方法

 

 

科改企业充实扩围，不仅是数量的增加，更是质量的提升。

 

这就要求所有科技型企业都能够掌握有效的方法，追求更优改革效果。

 

改革人士面对的第一个问题就是，如何思考本企业的改革方案框架和改革台账内容呢？

 

就此，我们认为顶层思考，细化分解是一个可行的逻辑，对于科改示范企业来说，会有所帮助。

 

1、 顶层思考，解决方案模块化制定

 

顶层思考就是对于科技型公司改革进行整体方法构建。

 

我们认为，一共包括六个主要模块，请看图：

 

 

2、 细化分解，工作台账清单式确认

 

整体改革模块制定后，我们可以通过细化分解的逻辑，帮助确认详细的改革工作事项。

 

根据知本咨询的方法论推导，科改行动将会涉及到27项改革任务和和75个关键决策点，详见下表，拿走不谢！

 

通过上面这样的方法，科改示范企业应该能够比较全面的掌握改革思路，把握改革灵魂了。

 

预祝科改企业再扬风帆，改革启航！

 

编辑/亿亿   校对/阿苓

 

版权声明：本文系知本咨询旗下自媒体“混改风云”创作，未经授权，禁止转载！如需转载，请获取授权。另，授权转载时还请在文初注明出处和作者，谢谢！北京知本创业管理咨询有限公司——核心专家团队、最多原创管理技术、数百家大型国企咨询服务经验