010-82685584一张坐标图，看懂145家公司治理示范企业
次浏览
文|国企治理管控研究院
前言
也就是说，今天进入最终名单的145家企业，至少应该有两个特点：
特点一：有差异
选择这145家企业的目标，就是要总结不同层次、不同类型的治理特点。
所以它们应该具有公司差异、行业差异、股权结构差异、管理差异。
所以说，这是一个中国特色公司治理“分类典型”名单。
特点二：有特色
入选企业肯定在公司治理、中国特色、集团管控、经营效果等等方面有特点、有特长，值得总结、学习、推广。
可以讲，这也是一个中国特色公司治理“标杆实践”名单。
作为分类典型、标杆实践的名单，其重要性不言而喻。
对于入选企业，自然要倍加珍惜，各项治理改革深化和优化要继续到位，名副其实；
对于广大国企，更要看清看懂、学会学通145家的标杆实践，在公司治理中做好必选题。
那么，公司治理示范企业究竟应该怎么学？怎么搞？
首先要做的是，通过对于145家名单的解读，找到自己企业的位置坐标，找到合适学习的标杆对象。
我们今天，就给大家简单做做数据分析。
全国各种类型国有企业数量巨大，大大小小、各行各业，完善中国特色现代企业制度也好，推进世界一流企业建设也罢，肯定不是一个模子，也没法一刀切。
同时，我们也不能搞出一企一策，形成多如牛毛的治理模式，那样也不符合基础制度体系集约统一的规范。
公司治理示范，要形成比较合适的不同层次、不同类型的分类标准，这样标准下，能够让每种类型的国企，都能找到自己的治理模式总定位，进而形成“治理示范企业坐标图”。
这个分类的坐标图，长什么样？
我们之前在《创建“公司治理示范企业”核心框架， 一个基础、四根支柱、分层分类》一文中，已经提出了，大家一起再熟悉重温一下吧：
这个公司治理示范企业坐标图，叫做“三横七纵”：
-
三横：根据大中型国企集团的整体管理结构，一般都是企业集团层、专业公司层、运营单元层三级企业构成的，每层级的企业战略定位、管控定位都不同，所以在讲治理问题时必须分开。
-
七纵：根据所有权、管治权的差异，国有企业又可以划分为全资或独资（含国有股权多元化）、绝对控股企业、相对控股企业、参股企业、中外合资企业和国有境外投资企业等类型，同时我们把上市公司从这些类别中统一挖出来，作为一个完整的类型，这样一共可以划分为七种。
三横七纵的基本划分，可以帮助我们对于国企公司治理的基本类型进行相对细化的分类和定位。
比如，同样是央企集团或者是地方一级国企集团，由于有的是国有独资公司，有的是中央和地方股权联合的多元股东集团，有的是集团整体上市型公司，在一些地方，企业集团也有完成了混改的情况。
那么，对于公司治理来说，这些类别的集团企业，需要探索出不同的治理模式。
再比如，中国特色的现代企业制度，党组织、董事会、经理层等治理主体，在全资企业、控股企业、参股企业的责权利是不同的，参与治理的方式也不相同，所以，按照所有权结构进行的差异化定位也很必要。
这样看来，由“三横七纵”共同构建的“治理示范企业坐标图”，对于广大国企就显得挺有用的，大家都可以顺利找到自己的定位，对号入座，看清楚本企业的治理模式。
治理示范企业名单已经出来了，这些企业是不是可以按照“三横七纵”坐标进行定位呢？
可以的，请看：
我们把名单里的145家企业，整体做个梳理，把它们的分布情况展示给大家。
第一个发现，治理示范企业的分布，确实和治理示范企业坐标图很搭啊！
三横都有分布，企业集团入选名单的企业一共有42家，专业公司最多，一共入选95家，基础的运营单元入选8家。
这个数字也充分体现了公司治理这个高层结构安排问题，在国企中最关键的是集团层治理和以利润中心为基础的专业公司层治理，基础运营单元治理议题较少。
七纵也大部占领，而且分布相对均衡。
企业集团层，入选企业包括了全资或独资集团34家，上市集团公司8家。
这样的示范企业，可以帮助我们全面的掌握学习不同股权类型集团公司的治理差异。
专业公司层，95家企业集中了全部五大类企业的代表，分布广泛。
在这个层面上，上市公司一共有60家，是比较多的，从一个侧面说明了，通过资本市场的发育和监管，对于国有企业进行治理规范和约束，已经产生了重要作用，上市公司的治理体系是行之有效的。
全资或独资企业22家，国有绝对控股企业10家，相对控股企业1家，还有2家中外合资企业。
后面这两类企业，虽然家数不多，但是特点突出，探索这种类型的企业治理模式，将具有很强的指导示范意义。
现在，各位朋友，请把你的目光离得更远一点，能够从更高更全面的位置，再看看这张包括了145家企业分布的“治理示范企业坐标图”，您能总结出国有企业进一步深化分类治理示范的切入点、爆破点和发力点了吧？
知本咨询认为，这个治理示范企业坐标图，可以清晰的说明，国企治理，核心是要突破“三大关注、两项探索”。
什么是三大关注？
从治理示范企业坐标图上看，有三个关键点的企业数量最多，一是全资或独资的国企集团公司，二是全资或独资的集团公司二三级子企业，也就是专业公司，三是上市公司。
这三种公司，不仅是入选示范企业的数量多，而且在广大国企改革实践中，也具有最大的体量，到底应该创建什么样模式的优秀实践，值得深入思考和探索。
所以，三大关注，分别是：
-
关注1：国企集团总部如何治理？
国企集团产权关系是全资或独资，上面直接面对国资监管部门，下面是为数众多、产业多类、发展各异的子企业，如何建立起一个真正实现体现国企集团五力责任和综合定位的治理格局，值得深入思考。
-
关注2：全资国企子企业如何治理？
在名单里，这样的企业有22家，各有特点。
但是它们都面临共同的治理问题，那就是将本公司的治理体系和国有股东的纵向管控体系深入融合，相互配合的问题。
如何建立起集团战略管控导向下，有效授权放权基础上的公司治理结构和机制，需要通过示范企业进行回答。
-
关注3：上市公司如何深化治理？
在145家入选企业中，上市公司加起来一共有68家，占总示范企业数量的47%，基本是一半一半。
我们可以这样引论，不管贵公司有没有上市成功，参考上市公司的治理体系来规范、提升国企是非常必要的！
通过资本市场监管规则奠定的上市公司治理体系，目前结构相对完整，但是依然有不少需要破解的话题。
比如，独立董事制度如何更加独立，并责权利对等的问题；
比如国有股比较高的上市公司，国有大股东管控组织和上市公司治理关系如何摆正位置的问题。
这些问题，都可以在治理示范企业的实践中得到检验。
什么是两项探索？
治理示范企业当中，分别入选了少量国有相对控股企业，和中外合资企业。
数量虽少，但是类型重要，探索它们所代表的国企治理改革，是一项重要的任务。
-
探索1：相对控股企业如何治理？
从2019年开始，关于国有相对控股公司的差异化管控，就成为重要的改革探索，三年行动当中也是一项重要工作。
相对控股企业的治理模式，需要更多考虑多元股东的协同一致，决策效率效果平衡等因素，我们可以从示范企业全面学习经验。
-
探索2：中外合资企业如何治理？
国内有大量的国有股东成立的中外合资企业，由于体制、信仰、规则的差异，中国特色公司治理如何与外方股东的思想哲学和管理习惯统一一致，也是需要深入讨论的核心问题之一。
三大关注、两项探索，是治理示范企业坐标图带给我们的关键指引，需要从中寻找答案。
145家公司治理示范企业名单，不仅是一批企业的名字，更是不同类型国企治理改革的实践经验和创新故事，它们都是鲜活的、多彩的，我们会在今后的分析中，和大家从不同侧面展开这些故事，让中国特色公司治理的体制机制优势，传送到更多的朋友身前。
