党委委员、董事、经理层怎样“做决策”？
作者：国企治理研究院
发布时间：2021-11-29
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作为国有企业治理结构的构成主体，企业党委、董事会、经理层的主要工作是什么？
西蒙先生说：“管理就是决策”。对于公司治理这个企业高层架构来说，我们认为“治理就是决策”。
中国特色公司治理，核心目标就是推动治理体系的完备，实现治理效能的提升，从而推动建设行业一流企业、世界一流公司。在这个过程当中，正确决策、科学决策、精准决策显得十分关键。
可以说，决策水平是不是达标，决策能力是不是到位，直接决定了一家国企的中国特色现代企业制度建设，是不是合格、有没有达标。
按照中国特色现代企业制度基本框架，党委会“把、管、促”，董事会“定、做、防”，经理层“谋、抓、强”的核心功能发挥，在很多场合是通过党委委员、董事、经理层的个体决策和集体决策完成的。
如果他们的决策能力强、决策准确性高，一定能大大促进党委会前置研究的引领性，大大提升董事会决策的科学性，大大推动经理层谋划的有效性。
如何帮助这些国企高级管理人员在治理体系和治理流程中，提升能力和水平？有没有一些可学、可用、可量化、有标准的方法，能够帮助降低决策人的“认知偏见”障碍，提升“有限理性”程度，保障决策科学呢？
这种方法，可以起一个名字，知本咨询称之为“决策全周期清单管理”。
它的核心是通过标准化、结构化的“清单”工具，在国企以集体决策形式审议重大事项时，在决策前、决策中、决策后三个阶段，全过程帮助党委委员、董事、经理层等高管人员，进行理性决策思考和决策实践。
更进一步说，无论是党委会、董事会或者总经理办公会审议“三重一大”事项或者讨论其他重要决策事项，决策参与者们都可以方便的利用相关结构化清单，来提升自己的知识和能力准备，系统深入了解议题的内容，深入思考决策影响要素，全面总结自己的观点意见，持续跟踪决策执行状态，从而达到决策能力和效果升级的目标。
所有上会决策的事项，对于企业高级管理人员，都不是一榔头买卖，不仅这个事情影响长远，对于决策者个人也是一个长周期的过程。
特别是落实董事会职权、保障经理层行权的环境下，董事们不能当二传手，经理们不能当甩手掌柜，更加不能成为只举手、只鼓掌的角色。
那么，让自己的观点更有深度、有价值，让自己的庄重一票有作用、有意义，就需要做好决策前、决策中、决策后三个阶段的系统工作。
在决策前，党委委员、董事或者经理层，要具备充足和必要的知识储备，要真正懂得企业相关议案的内容；要对于决策议题充分调研和了解；要从自身独立思考进行研究判断；要就重点问题与相关部门进行沟通澄清，等等。
这些工作都需要一一做好，才能让自己的决策依据比较充分。
在决策中，实际是召开相关集体决策会议前和会议当中，党委委员、董事或者经理层成员，要形成自己的系统观点，有充分的事实证明，并且有全面的内容展开。
“三重一大”兹事体大，不能随便表个态，拍拍脑袋凭经验说几句，更不能无原则的附和他人。
在决策中科学系统表达观点，是决策者必须做好的功课。
在决策后，并不是就跟自己无关了，而要持续跟进决策事项的进展状态，及时根据新情况、新问题调整决策部署，跟上动态的形势，在环境更多元多变的当下时代，确保决策意图能够有更强的适应性。
这种决策后的跟进和调整，也非常需要一个客观的工具方法，不能让党委委员和董事们天天操心。
科学的决策，需要全周期发力，这样才能为决策者保驾护航。
清单是实现国企治理体系“权责法定、权责透明”的有效管理工具，同样也是保证决策体系客观、量化、规范化的有力手段。
我们在这里引入的清单，和大家经常提到的“党委前置研究事项清单”、“董事会决策权限清单”、“经理层权责清单”并不相同。
在决策全周期清单管理中的“清单”，是党委委员、董事或者经理层用于在不同决策节点，对照梳理自己主要应做事项的结构化清单，简单说，应该叫“TO DO LIST”。
有了这样的清单，国企的每个决策者，就基本明确自己应该做哪些事、思考哪些方面的问题、提出哪些重点的观点，并且用这种统一的、结构化的、局部量化的方式，来减少或者克服主观的、片面的、经验主义的决策问题，好处是显而易见的。
清单很重要，可以引导决策者在决策前、决策中、决策后的思考和行动。
那么，每家企业谁来提供这样的清单的？我们认为这是董办、党办等治理主体综合支持部门的工作，制定出适用于本企业的辅助决策用清单，并且明确相关的流程制度，进而推动党委前置研究和董事会决策、经理层行权纳入法制化、标准化轨道。
决策全周期清单管理，到底有多少清单呢？知本咨询的方法体系里有六个，详见下图：
知识清单是干什么的呢？核心是用来给公司党委委员、董事、经理层进行知识补充和准备的。一家国企要根据自己的业务特点、技术特点、管理特点，使得决策者们都具备应有的知识基础，不能让外行给内行提意见。
我们建议，就这个列表的四个类别，每一年国企董办（党办）等部门都要进行内容更新，并且组织给高层决策者们进行培训、充电，确保大家都与时俱进。
这个资料清单，是针对具体提交审议的议案和事项，给决策者准备的详细分析型和支撑性材料清单。党委委员、董事利用这些结构化的清单，获得必要的信息支撑，开展充分的前期调研。
资料清单实际是帮助决策者深入了解相关决策项目的主要文件抓手，需要注意的是，很多国企在提交党委会或者董事会的议案里，只有议案本身，相关的配套前期研究论证文件不足，也缺少决策关键要点说明，这些问题都需要依靠资料清单的方式进行弥补。
检查清单设计的目的，是给党委委员、董事、经理层在思考具体决策事项时，提供一个较为全面的分析结构，能够从系统的视角来审视对照决策事项的方方面面。
从我们的实践总结，关于决策前的检查清单，一般要从五大方面展开：
检查清单，实际是给每家企业提供了一个方法论框架，从决策判断的不同侧面入手，设计本企业的详细判断标准。这个清单，也给每个决策者量化、标准化的抓手。
资料清单和检查清单，都是在决策前进行信息获取和分析采用的，在这些工作结束后，党委委员、董事或经理层就进入了决策关键进行时，要判断相关议题的可行性。
这个时候，要先后经历两个步骤，一是就自己关心和疑惑的问题与相关部门、人员进行沟通确认，二是确定自己的决策意见。
观点清单，实际是在前期综合分析资料的基础上，就关键性问题进行反馈和澄清的内容清单。这一点，有些像证券监管部门在企业IPO过程中提出的审核问题或意见。
各个决策者可以根据这个框架，将每项议题的具体问题细化确定，并反馈给负责企业和部门，并与他们就这些问题进行深入沟通，以最终验证和确定自己的最终决策意见。
发言清单，是决策者用来在会议上正式发表自己决策观点和意见的内容。基本上可以划分为三个部分：
参与国企决策的高级管理人员，都有丰富的经验，一般都是依靠各自的理解和表达方式来说明对决策议题的意见，但是这样没有标准化的个性表达，对于决策的总结和未来执行会带来负面影响。
因而，我们建议董办(党办)要通过发言清单的内容框定，给每个党委委员、董事、经理层确定的意见总结结构，从三个方面分别梳理要点，这样有利于集体决策决议的准确出台。
决策是动态的，决策的调整是随时的，只有这样才能适应环境不确定性。国企的一项决策，在执行过程中要定期（至少每季度）进行回顾和差异分析，及时调整纠偏。
促办清单要由董办（党办）全面参与执行，作为决策督办职责落实的抓手之一。其中整改建议部分，要及时和相关党委委员、董事、经理层进行沟通讨论确定。
遇到决策事项执行过程中产生重大变化的，有必要提请新的决策会议进行深入讨论，并调整决策内容。
科学决策要的是更多的理性，更少的率性；更多的客观，更少的偏见；更多的规范，更少的随意；更多的动态，更少的静止。
怎么做好这项工作？我们提供了一个新的解决方案——“决策全周期清单管理”，希望各位可以善加利用，推动党委会、董事会、总经理办公会开得更好、更有效。
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