国企党委“把方向、管大局、促落实”如何理解_企业管理咨询|国企混改项目规划|北京知本创业管理咨询有限公司【官网】

中国特色现代企业制度，核心是把握“两个一以贯之”，首要的工作任务是正确定位党组织、董事会、经理层等各个治理主体的责任，推动将党的领导全面融入公司治理。

从而，“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理目标全面达成，治理效能得到实质提升。

文|知本咨询国企治理与管控研究院

通过过去一段时间的政策学习与实践，很多国有企业朋友都已经熟悉了各个治理主体的定位，初步完成了党委前置研究事项清单，并且正在通过强化董事会建设。

关于党委、董事会、经理层的基本定位，大家已经耳熟能详，我们一起回忆一下：

党委要“把方向、管大局、促落实”；

董事会要“定战略、做决策、防风险”；

经理层要“谋经营、抓落实、强管理”。

其中，党委“把、管、促”的九字规定，是国企将党组织融入公司治理的核心指导原则，更需要我们全面思考、系统落地。

知本咨询认为，“把方向、管大局、促落实”是一个顶层抽象原则，在每家企业落实当中，都需要结合本企业实际进行深入思考、具体分解、全面细化，而不能囫囵吞枣、整齐划一，那样会使这个原则一直悬在空中。

“把方向、管大局、促落实”的意义是什么？在本企业应该体现在哪些方面？要如何在党委前置研究方面充分体现出来呢？

我们下面进行一一探讨。

什么是“把方向”？

《十九大党章修订案学习问答》中，对于“把方向”这个党委基本定位，是这样解释的：

“就是要自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保国有企业坚持改革发展的正确方向。”

如果将这段解释，继续向下思考，对于国有企业党委要切实负起的“方向性”职责，可以继续细化为三个内容。

1、把握思想方向

党委首先要在思想上引领国有企业全体员工，指出明确的政治方向，这个方向要坚决和党中央保持一致。

国企党委的具体工作，就是要形成强大的思想统一力量、宣传号召力量，通过这种努力把握整个国有企业的思想方向。

2、把握政策方向

国企党委要把坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策作为核心任务。

对于一家具体的国企来说，把握政策方向，实际上有三个层面的具体意义：

第一个层面，那就是党中央提出的，全党全国都要坚决贯彻执行的政策方针；

第二个层面，在党中央政策部署下，相关部委和国资监管机构对于国资国企改革、创新、发展、监管、党建等方面制定的政策；

第三个层面，本企业集团、上级党委根据相关政策要求，制定的政策和规范。

国企党委，就是要把这些不断细化的政策原则贯彻好、落实好，完成把握政策方向的任务。

3、把握行动方向

知本咨询认为，国企党委在思想上引领、政策上贯彻的同时，也需要把握国企的行动方向。

这个行动方向，并不是要负责企业日常经营性活动，而是要在整体上，保障国企的行动轨迹在一个符合政策要求、符合行业规律、符合自身条件的轨道里运行。

行动方向的正确，可以促进国企健康可持续发展。

所以，整体来看，“把方向”包括了思想方向、政策方向、行动方向三个由上至下的层次。如果再说的形象一些，国企党委通过“把方向”给国企发展成长框定了一个边界，这个边界包括了“上线、底线、边线”：

什么是“管大局”？

“管大局”告诉我们，国企党委管的是“大局”，不是“小局”或者其他。

在实际企业运作过程中，对于这个“大”和“不大”的具体区别，时不时会产生困惑。

所以，要把“管大局”功能定位落实到位，关键任务之一是对于大局这个概念进行详细界定。

知本咨询认为，国企党委管的“大局”，可以从四个方面进行分解落实：

1、国企“五力责任”是大局

国有企业有重要的战略责任、经济责任和社会责任，这一点已经有非常清晰的政策要求，那就是国有经济要有“五力”——

竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

对于一家具体的国企来说，如果企业所思考和讨论的议题，是和这“五力”中的一个或者多个直接相关，那么就是国有企业的核心责任，就应该属于大局的内容，国企党委需要进行深入研究。

2、企业长远利益是大局

每家企业，肯定都有眼前利益、短期利益，也会涉及到长期利益。相比而言，长远利益是大局，需要得到国企党委高度关注。

什么是一家企业的长远利益呢？

要么是关系到未来五到十年的发展道路和结果的，要么是关系到长周期投入产出关系的，要么是关系到企业生存发展基本能力和基础设施的等等。

长远利益和短期利益有时候会产生矛盾冲突，所以更加需要随时关注和重视起来，这就是“大局”。

3、企业全局利益是大局

大局，有的时候，发生在企业的局部和整体之间。

比如，一家企业集团是由很多二级、三级子企业构成的，每家下属企业都有自己的利益诉求，都想多盈利、多创收，但是集团公司需要整体价值最大化，所以必须对集团内部各个企业有清晰的战略定位，在这个定位下，有的局部利益需要做出贡献、需要让位于整体、全局。

我们说国企党委“管大局”，在这个时候，就是要考虑“全局利益”这个大局，管控好“局部利益”、“自身利益”这个小局。

4、企业主要矛盾是大局

从第四个角度来看，大局和非大局的区分，有时是指向企业研究解决问题的不同。

一个组织、一家企业在一段特定时间内，面临的主要矛盾是不同的，是发展变化的。一些企业发展的主要矛盾是开拓市场，另外一些企业成长的主要矛盾是创新缺乏，还有一些企业的主要矛盾是组织僵化，每家企业的答案都会有所不同。

国企党委研究决策，就是要针对主要矛盾抓住不放，深深扎进去推动解决方案的寻找。从这个方面说，管大局就是“管主要矛盾”。

用个示意图小结一下。知本咨询认为，国企党委“管大局”，就是要从四个大局入手展开工作：

什么是“促落实”？

国企党委的第三项核心功能是“促落实”。这里面最关键的字是“促”。

如何理解这个“促”的意思呢？知本咨询的观点是这样的：

从字面上说，促有促进、推动、督促、帮助等等动作的意思，核心是从一个外力和第三方的角度，协助行动主角来完成好既定的行动。

对应到国有企业看，“促落实”就是国企党委促进、推动、督促、帮助企业经理层将经营管理任务落实好、完成好。这里面，责任划分是非常清楚的，经理层是落实国企经营责任的直接责任承担者，而国企党委是“促进者”，是督促推动落实的主体。

责任定义明确，下面就是国企党委到底应该在哪些方面“促”,才能更好的行使这项职责，并推动企业目标达成呢？

我们梳理了一下，大致应该有五个，也就是“五促”。

一促发展条件

经理层要完成经营管理任务，需要若干内外部条件，有些条件可能需要上级支持、政策协助、环境促进等等帮助，这个时候，国企党委要做的工作，就是主动的帮助完善和落实这些必要的发展条件，从而使经理层更好的完成工作。

二促资源准备

这是针对企业内部，国企党委要通过自身的独特组织优势，联通上级党委、下级党支部（总支）、兄弟企业党组织，帮助企业动员和利用更有利于发展的财务资源、业务资源和人力资源，为经理层保驾护航。

三促计划落实

国企党委需要督促、监督经营管理各项计划的顺利落实落地，通过这个方法来促进各项重要决策事项的实施。

四促考核评价

通过侧面推动董事会业绩考核，通过组织国企干部考核等多种方式，给各级国企领导人员、经理层岗位明确经营管理的方向和目标，衡量和评估其工作成果，通过对人的管理来实现“促落实”。

五促文化激发

国企党委“促落实”还有另一个重要的方式，那就是在企业内部营造一个正能量的、奋斗的文化氛围，形成对企业各级经营管理的催化剂，进而激发动能、释放潜能，推动目标实现。

所以，“促落实”就是要促发展条件、促资源准备、促计划落实、促考核评价、促文化激发。

以上，我们对于“把方向、管大局、促落实”进行了框架性、解释性展开。进一步想，国企党委这三个基本功能，之间是什么关系呢？再做一个示意图，略作总结说明：

“把方向”是从治理目标角度展开，“管大局”是从治理重点角度考虑，“促落实”是从治理方式角度细化。

这样，国企党委通过“把、管、促”相结合的方式，同时在治理目标、治理重点、治理方式三个方面融入公司治理结构，并实现党组织的领导核心作用。

编辑/亿亿校对/阿苓