开年巨献《国企改革十年回顾与五年展望研究报

知风云：进入2022年，新一轮国资国企改革已经走过如火如荼的十年风云。十年来，国资国企改革持续不断的深入实施，不管是改革政策还是改革实践，均备受关注。

作者|知本咨询国企改革数据中心 郝慧慧

 编辑|亿亿 校对|阿苓

 

中国的国有企业改革从“1+N”系列文件的出台，到三年行动的收官，可以说进入到了一个全新的历史阶段。而毋庸置疑，下一步，深化改革依然会是国有企业的发展重点，但是，将会向哪个方向发力、前行？想必大家都有此疑问，也有自己的想法。

所以，站在这个承上启下的关键节点上，作为国企改革参与者之一的知本咨询，我们也有自己的责任和使命，从我们的角度进行一些展望和分析。

为此，知本咨询费尽心血，充分调动、统筹各类专家团队资源和政策库、改革案例库、方法工具箱等资源，从对过去十年国企改革的政策解读、各细分领域的典型改革实践案例、以及各细分领域的改革方法论和未来五年的改革思考、展望等多个维度出发，撰写了《国企改革十年回顾与五年展望研究报告》。

 

本报告可以为政府及科研机构研究人员、高校学者及其他研究人员在研究过去十年国企改革、以及未来五年展望的过程中提供理论和实践指导，也能够为要持续进行改革的国有企业管理人员在下一步推进改革过程中提供详细的指引，其核心价值主要体现在以下四方面。

核心价值一

完整全面的中央及地方政策解读，助力改革一路畅通

十年国企改革历程，不管是中央还是地方国有企业，都离不开政策的引领、指导和推动。为此，本报告对过去十年国企改革政策从数量、类型特点等方面全景透视；从如何“用好用足”政策的视角，透视并深入分析、解读了中央及地方国企改革十大领域中，具有指导性、操作性和规范性的重要文件。

图 国企改革十大核心领域

在中央层面，其中管资本分析了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》等文件；混改与产权剖析了《中央企业混合所有制改革操作指引》等文件；公司治理方面解读了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》等文件；市场化机制探析了双百企业职业经理人、任期制契约化管理的两个实操文件；中长期激励方面分析了《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》等文件；干部管理方面解读了《推进领导干部能上能下规定》一文；建设世界一流分析了《关于加快建设世界一流企业的指导意见》等文件；专项行动方面解读了《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》等文件；战略重组剖析了《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》等文件；创新体系则对《国家技术转移体系建设方案》等文件进行了解读。

在地方层面，首先是地区的选择，是对过去十年，出台国企改革政策数量TOP5的地区进行了分析。

图 过去十年地方层面国企改革政策发布情况

其次，是内容的选择，同样，和中央层面一样，以国企改革十大细分领域为切入点，对山东、广东、北京、浙江和江苏五个地区的政策进行深入解读。

所以，本报告能够帮助国有企业快读了解过去十年国企改革的政策体系是怎么样的，更重要的是，通过政策的深入解读，能够让读者在其中得到一些工作提示。

核心价值二

发挥“指南针”作用之系统性的十大细分领域改革方法论

本报告从实践的角度，从如何推动改革的实操角度，从实操中如何避免“雷区”的角度，从改革中要把握的关键要点的角度，将知本咨询多年来多位专家老师们的改革知识点大力凝聚，形成的改革方法论，一并呈现给大家，旨在让大家在国企改革中，有一个总体的深入的洞察和掌握。

图 报告中十大细分领域的改革方法论名称集

所以，不管您是要进行国企改革中哪一方面的改革，本报告都可以清晰、明确地为您提供可落地的方法和路径，助您的改革顺利前行。

核心价值三

提供改革实践借鉴之中央和地方国企典型案例

本报告从“分类、分层、分行业”的视角，深入剖析了39家中央和地方国有企业，系统性探析了国企改革综合及十大细分领域中，比较典型的国有企业实战方法和具体路径。

6家科研院所：国家电网直属的中国电力科研院，项目收益分红激发科研人员创新；南网能源院三项制度改革激发企业内生动力；中国建研院通过党建引领推动科技创新；湖南院混改后积极将外部投资者纳入公司董事会；北京建机院混改后，通过实施任期制契约化管理改公司市场化经营机制；西安光机所通过三项制度改革、科技成果转化等方式激发创新动能；南网科研院探索推行首席研究员负责制。

7家地方国企：隶属新能源领域的首钢朗泽混改同步实施员工持股；徐工机械混改后通过反向新设下属子公司登陆资本市场；隶属农业机械开发的柳工农机组合使用股权奖励与期权激励激发员工；国宏集团市场化机制改革焕发企业生机；隶属新能源汽车领域的广汽埃安混改同时通过实施“上持下”激励公司员工；渝富控股三大定位打造国有资本运营公司；深圳投控强总部打造国际一流投资公司。

25家中央企业：东航物流“三步走”推动混改；联合动力“彩虹”人才计划激发企业创新活力；一集集团公司之国投集团、航空工业和国机集团全面推动改革；华陆公司积极推动职业经理人改革；天翼电子商务多轮混改推动改革；中国动力和华润双鹤通过重组整合，优化国有资本布局；氢能公司多轮融资欲上市；一级能源、电力集团公司国家能源集团和中国华能、中国华电积极建设世界一流企业；华润材料通过混改、战略配售、上市推动改革；一级公司新兴际华实施职业经理人改革；中国建材集团转正成为国有资本投资公司；中国联通混改后积极完善中国特色现代企业制度建设；中能融合多措并举打造科改样板；建信金科是金融科技公司的混改先行者；南网科技混改上市；操作系统领域麒麟软件通过员工持股激发科技人员；有研新材组合使用限制性股票激励和超额利润分享激励员工；中国航空建设战略型董事会；中储发展混改引入外资；中钢洛耐混改上市、实现脱困。

可见：

不论您是中央企业还是地方国企；

不论您是一级集团还是下属企业；

不论您是传统产业企业还是新兴产业企业；

不论您是科研院所还是非科研院所类企业；

不论您是上市公司还是非上市公司。

本报告中都有相应的、类似的典型案例，为您的改革提供参考、借鉴。

核心价值四

改革规律的思考、成就与问题分析、细分领域的展望，为下步改革提供指引

新一轮国企改革走过十年，随着三年行动的收官，下一步的改革将要走向哪里？想必大家都有自己的猜想。作为其中的一份子，知本咨询从自己的角度，也有一些我们自己的展望。

为此，我们在本报告中，对过去国企改革的发展规律做了分析；对过去十年十年，国企改革的成就以及进行到现在，尚存的问题进行了分析；更进一步，对主要的改革细分领域未来的改革方向和建议进行了展望和思考。

图 展望的国企改革细分领域

国企改革一定是一项系统性的、长期的工程项目，不会脱离，更不会割裂。未来的改革一定与当前的现状密不可分，一定会站在当前改革的基础上，继续向前。所以，在分析了今年十月份的会议中，传达的改革导向外，我们在报告中也对战略性重组和专业化整合、混改、国有控股上市公司、国企创新体系、对标世界一流、国有企业需求侧、市场化经营机制等国企改革细分领域，下一步的改革建议、趋势进行了展望。为要持续进行改革的朋友们提供一点我们的想法。

综上，本报告是对过去十年，国有企业改革涉及的政策的数量和类型的普及、内容的深入剖析；是对不同层级、不同领域、不同规模中央和地方国有企业综合和细分领域改革实践的总结分析；是将国有企业各大细分领域改革方法论凝心聚力；是将未来五年国有企业不同领域如何前行进行展望。本报告更是政策、实践与理论的理想结合，希望帮助中国的国有企业能够更快、更好地持续深化改革，迈向高质量发展。