国有资本投资公司和产业集团公司的区别，应该从名字上就区别很大了。
同时，熟悉政策的各位国企朋友可能清楚，在相关文件中对于国有资本投资公司是有非常清晰定位的，如果简单说、简单理解，可以这么认为：
国有资本投资公司是国资监管体制改革和市场化运作的产物。国有资本投资公司从事战略性产业控股和培育。
按照知本咨询不完全统计，截止2021年6月全国主要省区市一共设立了164家国有资本投资公司或运营公司，其中有135家都是采用将原先国有企业集团改组方式完成的，占比达到82%。
也就是说，超过五分之四的国有资本投资公司，都是由不同行业内或者跨行业的国企集团改过来的。这种情况直接导致三个问题出现：
第一问，一家国企产业集团改叫国有资本投资公司，加了个牌子，换了个名字，到底和之前的状态有哪些本质区别呢？
第二问，在中央企业和地方国企中，只有一小部分改成了国有资本投资公司，那么对于其他没有改的大多数产业集团来说，国有资本投资公司的实际意义到底是什么呢？是享受特别的政策还是开小灶吃饭？
第三问，国有资本投资公司设立后，多数为国资委直接监管。
国资监管同时面对产业集团公司和国有资本投资公司，监管的方式有哪些本质的区别呢？
上面这些疑问和现象的发生，都告诉我们，国有资本投资公司的功能、特点定义，必须要进行深入理解和澄清，特别是清晰的划定这种功能的国有企业和多年来形成的产业集团公司发展边界，让这个国资改革的新事物真正回归本源，水落石出。
要区分国有资本投资公司和产业集团公司的区别，我们认为，首先这类公司是国有资本布局优化的“特种兵”，它肩负着某些行业和领域的特殊使命，它应该出现在科技前沿、战略新兴、核心保障等关键区域，出现在产业集团公司这些各行业专业的“陆、海、空军”还没有或不能有效发挥作用的位置。
讨论国有资本投资公司使命的落地，就需要认真分析这类企业和其他产业集团公司在功能上的重要差异。
对于那些产业集团改组成立的国有资本投资公司来说，区分这个功能差异尤其关键。
隔离带作用：一是在国有资本授权经营体制下，发挥政府与市场之间“隔离带”作用，有效减少国资委作为出资人代表对市场形成的直接干预。
主力军作用：二是在推动国有资本布局优化和结构调整过程中，发挥“主力军”作用，深入研究产业发展特点和趋势，通过战略引领、资源配置、资本运作等，落实好国家战略。
平台作用：三是指导和引领所出资企业的市场化改革，发挥培育灵活高效微观主体的“平台”作用，在投资公司所出资企业，要做到董事会应建尽建、配齐配强，全面推行经理层任期制和契约化管理，落实三项制度改革，健全市场化分配机制。
结合这三个功能的总结，对于国有资本投资公司的特点，我们概括为“三大前沿”！分别是：
这就是国有资本投资公司和产业集团公司的基本区别所在。
7月21日，在最新召开的深化国有资本投资公司改革推进会上，已经明确要对相关企业进行评估，这是一个崭新的信号，也是好消息，国有资本投资公司的改革，一定会进入到一个深化实质性改革的新阶段。
二、国企混改案例深度剖析
中国航空工业集团有限公司（简称“航空工业”）是由中央管理的国有特大型企业，是国家授权的投资机构，于2008年11月6日由原中国航空工业第一、第二集团公司重组整合而成立。下辖100余家成员单位、24家上市公司，员工逾40万人。
航空工业作为属于商业二类的军工集团唯一的试点单位，承载着建立军工特色国有资本授权经营体制的首发重任，如何尽快取得试点成效，对于深化我国的国防工业体制改革意义重大。
航空工业是国有资本投资公司，作为特大型国有企业，以市场为导向，以加速发展、实现跨越为目标，始终坚持“一心、两融、三力、五化“的发展战略，朝着成为具有领先创新力、先进文化力、卓越竞争力的世界一流航空工业集团的目标迈进。
2008年，中国航空工业第一集团公司和中国航空工业第二集团公司进行重组整合，组建为中国航空工业集团公司。航空工业通对治理结构、管控模式、产业结构、选人用人机制的调过整来推进改革。
航空工业建立健全董事会、监事会和经理层，并在董事会下设战略、审计、薪酬考核、提名等专门委员会为董事会服务。
航空工业进一步明确集团总部核心职能，重新界定总部部门职能，按照优化职能、精简数量、分级管理、突出主业、加强协调的思路进行调整，着眼于打造精简高效、管理顺畅、管控有力的集团总部。
按照集团公司负总责、分级授权落实责任的管理原则，构建组织严密、责任清晰、管理高效的扁平化军品管理模式。主要通过裁撤和组建部门的方式实现资源的整合、体系的重塑。
在选人用人机制方面，航空工业不断完善市场化激励机制，积极推行职业经理人制度，实施中长期激励。具体表现为3个全覆盖：
制图|知本咨询国企混改研究院
航空工业产业发展由规模扩张向以质量效益为中心、聚焦主业转变。
公司聚焦发展的四大业务领域为“军航与防务、民用航空、工业制造、现代服务业”，通过整合资源，实现长足发展。（详见完整版）
江西省投资集团有限公司（简称“江投集团”）由原江西省投资集团有限公司和原江西省能源集团有限公司合并重组而成，是江西省省属重点企业和国有资本投资运营平台。
江投集团立足现有资源和优势，重点强化“产业投资、资本运营”两大职能，努力构建三大平台。
江投集团由原江西省投资集团有限公司和原江西省能源集团有限公司合并重组而成。通过对治理结构、管控模式、产业结构、选人用人机制的调过整来推进改革，公司的发展进入了崭新的阶段。
江投集团设立党委会、董事会、监事会以及经理层。公司内部设党群工作部（董事会办公室、党委组织部、工会、办公室、团委）、人力资源部、计划风控部、财务管理部、纪检监察室、法律事务部等13个部门。
江西省国资委对江投集团的授权放权。江西省国资委在公司治理、投资融资、资本运营、出资企业管理等四个层面对江投集团作出11条具体授权。
江投集团所出资企业的授权放权。江投集团优化集团管控模式，打造五大中心职能、三级管理架构、三种管控模式，大力推行专业化、差异化、精细化管理。
大力发展基础设施产业，夯实集团发展根基；积极布局发展金融业务，打造双轮驱动格局；大力发展战略性新兴产业等。
根据7月统计新增项目，有潜在投资价值、投资额相对较大的前十大项目有哪些？详情见完整版。
7月，知本国企混改研究院持续关注中央各部委及地方政府政策动态：
其中，中央、各部委和地方政府共发布政策文件20条；
中央及地方领导关于国企混改讲话49条，主要与推动国企改革三年行动、三项制度改革等有关。
《关于支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用的若干措施》；
《浙江省产业基金管理办法》；
《江苏省省属企业外部董事考核评价暂行办法》；
《甘肃省省属企业发展规划管理办法》等。
五、中国各地方国企改革
7月，知本国企混改研究院持续关注全国1282家中央、地方国有企业对应国资委披露信息，以及披露的混改试点企业网站。总结出本月全国国企混改动向特点：
全国大部分地区均积极推进国资国企改革；
股权转让/划转、增资扩股等是本月改革重点。
根据知本咨询国企混改研究院统计数据，十八大以来，新疆地区发布了国企改革相关政策58条。
数据来源：全国各地区国资委、人民政府等渠道、知本咨询整理
根据国家层面国企改革“1+N”政策体系，新疆地区先后出台了32个国资国企改革文件，内容涵盖健全法人治理结构、混合所有制改革、市场化经营体制、供给侧结构性改革等8个方面。近年来，新疆地区不断加强完善其国企改革政策体系的建设。
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为全面性、系统性掌握国有企业混改政策、动向及趋势，知本咨询重点关注政策发布机构、国有企业监管机构、国有产权交易所等动态信息：
政策关注范围：中央各部委及地方政府发布的相关政策
国有企业关注范围：中央企业97家，地方国有企业1185家
国有产权交易所关注范围：全国各地区大型国有产权交易所37家
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