国企混改5月报发布！

电影要有主角，公司治理要有主体。

中国特色现代企业制度，是要在中国的国情下，为建设世界一流的中国企业提供理论保证、制度保证，这个特色制度下应该有哪些治理主体？它们如何协调、高效、有机运转？目前阶段要重点解决什么问题？这些内容是很多朋友关心的。

我们今天概要展开。 

1、“三会一层”为什么有必要改？

我们学习西方现代公司的治理结构，已经有三十年了，百年来在美、欧形成的公司治理结构，告诉我们公司治理主体大致有四个，合起来叫做“三会一层”。

股东会、董事会、监事会、经理层。

这是一个基于产权明确基础，在委托代理关系下形成的稳定治理结构。 

中国国有企业从二十世纪九十年代开始，推动“产权明确、权责清晰、政企分开、管理科学”的现代企业制度，将原先行政计划体系下的国营企业，一步一步改变为有限责任公司和股份公司为基础的现代公司。

中国国有企业治理，有哪些方面的问题需要再思考、再理顺呢？简单来说，我个人认为核心是四个方面，这是由于我们和西方公司治理有“四个显著不同”：

  制图|知本混改研究院

2、六大主体，两条主线，五会一层

实现中国企业理论自信、中国企业制度自信，具体的方法路径是什么呢？近期在持续出台的国企改革政策中，已经逐渐清晰。

首先是加强党组织领导并融入公司治理。《关于加快推进中央企业党建工作总体要求纳入公司章程有关事项的通知》、《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》。

其次是强调改进国有企业职工民主参与管理的作用。《国有企业公司章程制定管理办法》

我们认为，通过持续的改革实践和理论探索，中国特色现代公司治理的主体架构基本清晰，那就是“六大治理主体”，从“三会一层”变为“五会一层”。

六大治理主体是哪些呢？请看下图：  

 制图|知本混改研究院

从整体看，中国特色公司治理结构，参与主体有六个，党组织、股东会、董事会、监事会、职代会、经理层。我们认为，这六大治理主体根据功能定位不同，还可以进一步划分为三个基础治理主体和三个支撑治理主体。

党组织、董事会、经理层是基础治理主体，通过领导—决策—执行主链条推动国企成长发展。

股东会、监事会、职代会是支撑治理主体，分别是出资人角度、内外部监督角度、员工民主管理角度支撑国有企业健康持续。

六大治理主体的功能定位，如果继续总结，可能是下图的样子：

  制图|知本混改研究院

六大治理主体已经初具雏形，但要让中国特色现代企业制度成加成熟定型，围绕这六大主体的改革才刚刚开始。

2021年，是国企改革三年行动的关键之年，也是国企治理机制改革优化的重点攻坚阶段，有哪些核心改革等待我们去探索、去突破？本文先分别介绍一个。

>>党组织领导：关键是法制化、程序化融入公司治理

>>董事会决策：核心是落实职权，提升决策能力

>>经理层执行：中心是激发活力，保证行权履职

>>股东会优化：力推国有股东管控方式升级

>>监事会放大：建立大监督体系

>>职代会健全：巩固和创新职工民主管理方式

中国特色公司治理的改革作为这个历程中核心的制度建设内容，刚刚拉开帷幕，每家国企都是改革浪潮中的运动员、领航员，请充分发挥基层创新的能力和魄力，围绕这六大治理主体的改革要求，努力实践吧。

国家能源投资集团有限责任公司（以下简称“国家能源集团”）于2017年11月28日正式挂牌成立，注册资本1020亿元，是经党中央、国务院批准，由中国国电集团公司（以下简称“国电集团”）和神华集团有限责任公司（以下简称“神华集团”）两家世界500强企业合并重组而成，是中央直管国有重要骨干企业、国有资本投资公司改革试点企业。

战略定位：重组完成后，国家能源集团结合自身实际，明确了“一个目标、三型五化、七个一流”的总体发展战略。

产业布局：重组后的国家能源集团主要经营国务院授权范围内的国有资产，包括开展煤炭等资源性产品、煤制油、煤化工、电力、热力、港口、各类运输业、金融、国内外贸易及物流、高科技、信息咨询等行业领域的投资和管理，拥有煤炭、火电、新能源、水电、运输、化工、科技环保、产业金融等八大业务板块。

治理结构：

 制图|知本混改研究院

1、党的领导融入公司治理

由于中国特色现代企业制度之“特”就在党的领导与公司治理之间的融合，因此，国家能源集团一直积极完善企业治理结构，按照《公司法》等法律法规要求，在国务院国资委的指导与支持下，不断建立健全具有中国特色的现代企业制度，把党的领导融入公司治理各环节，确立了党组在公司治理中“把方向、管大局、保落实”的法定地位。

1）党的领导作用发挥与企业重大决策统一

2）党的基本路线与企业发展战略统一

3）党组织建设与公司行政管理结构统一

4）党管人事与依法选人用人统一

5）纪检监察与公司治理监管统一

6）党建考核与公司治理绩效考核统一

7）党的建设与企业文化建设统一

2、持续推进董事会建设

明确董事会“管战略、议大事、防风险”的职责定位，目前，国家能源集团建立了9人董事会。

 制图|知本混改研究院

1、双向进入，交叉任职

2、加强外部董事队伍建设

（二）中粮集团有限公司

中粮集团有限公司（以下简称“中粮集团”）是与新中国同龄的中央直属大型国有企业，中国农粮行业领军者，全球布局、全产业链的国际化大粮商。

中粮集团建立了“集团总部资本层—专业化公司资产层—生产单位执行层”三级架构，分离了资本经营与资产经营，总部负责国有资本的配置与监管，将资产运营职能全部下放至专业化公司，形成了“小总部，大产业”。

中粮集团组织结构示意如下：

 制图|知本混改研究院

集团总部成为了资本运营中心，主要发挥保障国家粮油食品安全、国有资本的调配和监管、管理集团战略与资源配置、强化资产布局及运营能力4个方面的功能。

专业化公司作为经营性国有控股企业，承担了国有资本业务模块配置的任务。依据中粮集团总体战略，负责制定各业务板块的竞争战略。

各业务模块的控股子公司作为“三级架构”的最底层，是具体的生产执行者。

结合中粮集团内部的“三级”管控体系，中粮集团总部结合集团整体实际，将五大类关键权力下放至专业化公司，不仅实现了总部的优化精简，实现了向“管资本”转型，同时做实了专业化公司，让其真正实现自主经营、专业化经营，实现了集团内部权力的下放和流通。（详情见完整版。）

• 《关于深入推进全面创新改革工作的通知》发改高技（〔2021〕484号）；

• 《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（发改规划〔2021〕493号）；

• 《关于进一步推动提高北京上市公司质量的若干措施》（京政发〔2021〕7号）等。

   

数据来源：全国各地区国资委、人民政府等渠道、知本咨询整理

贵州省人民政府在2012年发布《关于进一步加快国有企业改革发展的意见》的基础上，不断深化贵州地区的国企改革工作。近年来，贵州地区不断加强其国企改革政策体系的建设，深入推进国企改革。

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