2020年11月中国国企混改月度报告_企业管理咨询|国企混改项目规划|北京知本创业管理咨询有限公司【官网】

文|知本国企混改研究院

编辑|亿亿

为全面、系统掌握国有企业混改政策、动向及趋势，知本咨询长期关注中央各部委及地方政府发布的相关政策、97家中央企业、1185家地方国有企业以及全国各地区35家大型国有产权交易所最新动态，基于数据库系统全面梳理、解读最新政策，为企业提供落地建议和方案设计。

本月全新上线

《中国国企混改月度报告|11月》

——国企三项制度改革对策和路径

内容预知

一、当月主题文章专栏

（一）国企改革新里程：“治理、用人、激励”三项机制，怎样优化，如何落实？

10月27日，国务院国有企业改革领导小组办公室在广州召开“双百行动”现场推进会，总结交流改革优秀企业的好经验、好做法，对进一步深化“双百行动”进行再部署、再推进。

会议强调，作为全国国企改革先行示范的四百多家双百企业，“要深入学习优秀企业改革经验，聚焦治理机制、用人机制、激励机制等‘三大机制’，着力提升企业活力和效率。”

在会议精神里，对于三大机制的要求，已经非常明确，下一步就是企业如何理解、如何设计、如何执行的操作问题了。

制图|知本咨询国企混改研究院

知本咨询试着对此进行一些探索性思考。

1、治理机制：关键是“融”

党建融入治理：全面加强党的领导，更好地发挥党组织在国有企业的作用，就需要把党组织工作和现代公司治理结构充分融合，党组织发挥“把方向、管大局、保落实”领导作用，董事会发挥“战略管理、科学决策、防控风险”决策作用，经理层发挥“决策执行、日常管理、业务指挥”的执行作用。

管控融合股权：如何根据相关改革政策提出的“用出资人或者股东”的角色和管理模式，而不是全资企业传统垂直管控机制来更有效、更科学地管理下属企业，有差异化的对不同出资比例和股东定位的下属企业制定治理方案，是全国国企都需要思考和完成的功课。

内部融汇外部：将内部的管理和外部的专家能力结合起来，将内部的体系和外部的市场标准结合起来。

2、用人机制：关键是“竞”？

差异化、市场化的用人机制改革，是国有企业从干部到员工人事用工制度改革的整体要求，也是过去很多年来国企推动三项制度改革的中心环节。下一步要继续做好、做透这件事情，怎么发力呢？知本咨询认为，通过“竞争、竞赛、竞岗”等方式，可能是一条可行之路。

具体来说，有如下五个方面的探索。

竞争性上岗：知本咨询建议，结合大力推动的经理层任期制与契约化管理机制，可以同步全面执行干部竞争性聘用上岗的制度，便于组织和干部的相互契约承诺形成。

市场化档案：知本咨询建议，更多的国企采用市场化人事档案管理的方式。

职业化管理：职业化、契约化、市场化，需要一家企业从上到下、从点到面、从中心和周边，全面推行，实现一个“层层职业化、人人市场化”的管理机制，这样的职业化才能推行长久。

赛马式评价：知本咨询一直帮助企业推动“赛马机制”的落地，把团队变成马队，把干部变成“马队长”，通过竞争让优秀者脱颖而出，让懒惰者无处遁形。

刚性型淘汰：对于用人机制改革来说，更是需要坚持原则，长期推动刚性型淘汰。

3、激励机制：关键是“准”

首先，对激励边界认识要准。

其次，对激励周期认识要准。

第三，对激励作用认识要准。（详情见完整版）

“治理、用人、激励”三项机制改革，不只对于双百企业，对于全国的国企改革都有重要的意义。我们今天只是一个小的开始，对于三项机制改革做了简单的拆解，希望能够帮助大家有所思考。再总结一下这三个字吧（如下图）：

制图|知本咨询国企混改研究院

二、国企混改案例深度剖析

（一）中国远洋海运集团

中国远洋海运集团成立于2016年，由中国远洋运输（集团）总公司与中国海运（集团）总公司重组而成，总部设在上海，是中央直接管理的特大型国有企业。

中国远洋海运集团深入贯彻《中国远洋海运集团有限公司关于深化三项制度改革的指导意见》，建立市场化的选人用人机制与激励约束机制，激发员工的活力，焕发企业改革发展的生机。

1、完善劳动用工制度：

调整公司组织架构：2016年，中国远洋海运集团总部常设机构由职能部门和共享中心构成。

制图|知本咨询国企混改研究院

开展员工安置：2016年，在中国远洋海运集团总部组织机构设置和其他相关机构设置方案发布之时，《关于中国远洋海运集团有限公司改革重组期间开展员工安排有关工作的指导意见》同时发布。员工安排的三种主要形式：内部安排、退休以及离职。
加强员工培训

2、完善干部人事制度：内部竞聘、职业经理人、加强人才引进、人员选聘。

3、完善收入分配制度：完善考核机制、股票期权激励、船员薪酬整改工作。

（二）中原环保

中原环保成立于2007年，是国有控股上市公司，全国国企改革“双百企业”。公司深化改革、创新发展，稳步实施“立足中原、走向世界”的市场战略，围绕“大公用、大环保、大生态”业务领域，科学布局全产业链，创新驱动高质量发展，全面打造行业典范，新动能加速成长，新业态蓬勃涌现，发展成为生态环境综合服务商。

1、完善劳动用工制度

调整公司组织架构：中原环保为加强公司信息化管理，加快推进信息化项目建设，根据经营发展需要，对公司机构进行调整，增设科技部。

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畅通员工发展渠道：中原环保建立技术、管理双通道，结合员工实际情况提供切合自身发展的晋升途径，同时，公司大力推行教练员、裁判员、服务员的三员素质领导。
加强员工培训

2、完善干部人事制度

职业经理人选聘：中原环保按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，2020年面向全国公开招聘两名集团副总经理，选优配强干部队伍。

完善考核机制：中原环保每季度都有经营分析与考核，根据业绩考核情况做出薪酬及干部职务调整。

加强人才引进

3、完善收入分配制度

实行市场化的薪酬分配机制：中原环保董事会采用市场化薪酬分配与激励机制确定聘任的职业经理人薪酬，实行年薪制，年薪与企业经营效益和考核结果挂钩。
完善利润分配（详情见完整版）

三、国有产权项目

根据10月统计新增项目，有潜在投资价值、投资额相对较大的前十大项目有哪些？详情见完整版。

四、国企混改最新政策

10月，知本国企混改研究院持续关注中央各部委及地方政府政策动态：

其中，中央、各部委和地方政府共发布政策文件101条；

主要集中在产业战略、科技创新与科技投资、国资监管体制、科技成果转化与产权化等领域；

中央及地方领导关于国企混改讲话21条，主要与推动国资国企改革、加强国资监管、推进科技创新等有关。

10月重点政策解读

国务院发布《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》
国务院国资委制定印发了《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》
国务院公布修订后的《国家科学技术奖励条例》
山东省科学技术厅印发了《关于深化省属科研院所体制机制改革的若干措施》等（详情见完整版）

五、中国各地方国企改革

10月，本国企混改研究院持续关注全国1282家中央、地方国有企业对应国资委披露信息，以及披露的混改试点企业网站。总结出本月全国国企混改动向特点：

除我国西藏和台湾地区外，其余地区均积极推进国企改革；

股权转让、增资、产业战略、非公开发行、战略合作等是本月改革重点。

本月重点解读：浙江（政策）

根据知本咨询国企改革研究院统计数据，十八大以来，浙江地区发布国企改革相关政策133条，位列全国TOP4。

制图|知本咨询国企混改研究院

在促进民营经济大发展的同时，浙江地区还以排头兵的姿态抓好国有企业、壮大国有经济。自2014年9月印发《关于进一步深化国有企业改革的意见》以来，浙江地区不断完善配套政策体系的建立，形成了浙江深化国企改革“1+N”文件体系。

第一，推进混合所有制改革。

第二，推进省属企业创新发展。

第三，推进国企规范治理。

第四，加快实施资产证券化。

第五，推进国有企业瘦身健体。

第六，注重国有企业党建。

第七，完善落实容错纠错机制。

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知本咨询国企混改研究院按月持续发布：《中国国企混改月度报告》

跟踪政策动向、解读最新案例，以期助力国企混改。

知本咨询长期为上百家央企和地方国企提供改革发展服务，并建立形成了国企改革政策及改革案例数据研究系统和数据库。知本咨询国企混改研究院基于数据库系统，已为数十家国企设计实施了混改项目，形成了国企混改系统性解决方案，并取得了专利著作权证书。

为全面性、系统性掌握国有企业混改政策、动向及趋势，知本咨询重点关注政策发布机构、国有企业监管机构、国有产权交易所等动态信息：

政策关注范围：中央各部委及地方政府发布的相关政策

国有企业关注范围：中央企业97家，地方国有企业1185家

国有产权交易所关注范围：全国各地区大型国有产权交易所35家

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