2020年7月中国国企混改月度报告_企业管理咨询|国企混改项目规划|北京知本创业管理咨询有限公司【官网】

文|知本国企混改研究院

编辑|亿亿

为全面、系统掌握国有企业混改政策、动向及趋势，知本咨询长期关注中央各部委及地方政府发布的相关政策、97家中央企业、1185家地方国有企业以及全国各地区35家大型国有产权交易所最新动态，基于数据库系统全面梳理、解读最新政策，为企业提供落地建议和方案设计。

本月全新上线

《中国国企混改月度报告|7月》

——任期制与契约化管理改革方法和实践

内容预知

一、当月主题文章专栏

任期制与契约化管理改革方法和实践（上）—两个指引、五大配套机制

2020年2月初，国务院国有企业改革领导小组办公室就颁布了两个指引，这两个指引就是所谓的任期制和契约化的操作指引，以及职业经理人制度建设的操作指引。

一是从战略上明确了改革企业要大力推行市场化的干部选用和管理的制度；二是在操作的层面上，给国有企业提供了如何来推进契约化任期制管理，如何来推进职业经理人制度的一些操作的蓝本和基本规范。

知本咨询认为契约化任期制管理，职业经理人管理要有五个周边机制的配套：

1、治理机制配套。比如一个国有企业的领导班子实行了契约化经理层的任期制，是董事会对经理来进行聘用。如果国有企业的治理机制和管控体系形同虚设，或者发育不全的话，那么契约化和任期制的基本前置条件就存在一些问题。

2、干部机制配套。在契约化和任期制和传统的干部管理机制这种双轨制并行的状态下，干部管理体制和契约化体制之间如何衔接和配套，它们之间的相互关系是什么，这个问题也必须要想明白、理清楚。

3、用工机制配套。干部层面的市场化，需要跟企业全体岗位的市场化的用工机制相配套才行。

4、授权机制配套。责权利要对等，责任给了经理层，权利也需要明确给经理层，那么董事会给经理层的授权，它的重要程度其实是和控股的股东给董事会的授权的重要程度是一样的。

5、流动机制配套。（详情请见完整版）

任期制与契约化管理改革方法和实践（中）—任期制和契约化管理，四大关键点

两个指引当中，对于基本的模式还是有一些细节的规定，对于任期制和契约化管理来说，必须要关注任期制契约化管理核心要义的四个方面。

1、明确固定任期。从实行那一刻开始，干部在经理岗位上的聘用就不再是终身制，也不再是可以随便调动的了，而是要给出一个不超过三年的时间稳定就任，任期不超过三年，这是固定任期。

2、契约化管理。这里有很多学问，在契约化管理当中，契约的核心包括：岗位聘用协议，要约定岗位的责权利；目标契约，在任期内给上级承诺完成的目标。

3、刚性兑现。体现薪酬的差异性，在契约化管理当中要合理拉开收入差距。

4、不称职解聘。如果经理层个别岗位没有达到目标该如何处理？要就地解聘，也称之为“就地卧倒”，要解除聘任合同也不再续签，但是劳动合同还在，则变为公司的普通员工。同时，原来所肩负的党组织的职务也要同时免除，这就是刚性兑现当中对于不称职解聘退出机制的安排。

任期制与契约化管理改革方法和实践（下）—任期制契约化改革的五步法

如果一个公司想做任期制和契约化的改革该如何来做，这里知本咨询提出五步法。

图|知本咨询国企混改研究院

二、国企混改案例深度剖析

1、深投环保

深投环保成立于1998年，前身为深圳市危险废物处理站有限公司，是国内首家为工业企业提供危险废物处理处置配套服务的专业机构。

6月3日，深圳联合产权交易所发布深圳市深投环保科技有限公司增资53%股权项目的成交公告，募集资金共112202.12万元。深投环保在引入深圳市能源环保有限公司和平安资本有限责任公司两家战略投资者的同时，还实施了员工持股计划，标志着深投环保混合所有制改革的圆满落地。

混改前后股权结构

混改完成后，深圳市投资控股有限公司的持股比例由100%降至47%，仍为深投环保的控股股东。

图|知本咨询国企混改研究院

引入的战略投资者分析

（1）深能环保

深能环保成立于1997年，注册资本19.35亿元，是由深圳能源集团股份有限公司控股的中国大型垃圾焚烧发电专业化公司，与深投环保的主业具有比较强的战略协同效应。其股权结构图如下图所示：

图|知本咨询国企混改研究院

（2）平安资本

平安资本成立于2016年，注册资本50000万元，是平安集团的核心股权投资平台，主要投资有成熟商业模式和很大发展空间的行业领先企业，利用平安集团在客户、资金、业务等多维度的资源为被投企业提供强大增值服务，助推企业快速成长。其股权结构图如下图所示：

图|知本咨询国企混改研究院

可以看出，深能环保和平安资本符合深投环保对于A、B两类战略投资者的要求。

2、北创中心

北创中心成立于2017年11月，注册资本16000万元，是北京汽车集团有限公司按照中央和市委市政府的部署，聚焦新能源汽车产业集中发力，抢占新能源科技创新制高点的重大步骤。北创中心的总体目标为打造一个世界级新能源汽车技术创新高地（策源地），力争打造一个“中心”、两个“高地”、三个“平台”。

6月23日，北京产权交易所发布北京新能源汽车技术创新中心有限公司（以下简称 “北创中心”）增资项目的成交公告，共引入7家战略投资者，募集资金共25120.00万元，释放股权比例60.38%。

引入的战略投资者分析

本次增资，北创中心不仅引入了北京汽车股份有限公司、北汽福田汽车股份有限公司等主业与北创中心具有较强协同效应的战略投资者，还引进了中电科投资控股有限公司等为公司缓解资金压力的财务投资者。各方将各尽所能、协同创新，助力中国新能源汽车企业引领世界新能源汽车产业发展，实现中国“汽车强国梦”。

三、国有产权项目

根据6月统计新增项目，有潜在投资价值、投资额相对较大的前十大项目有哪些？详情见完整版。

四、国企混改最新政策

6月，我们持续关注中央各部委及地方政府政策动态：

其中，中央、各部委和地方政府共发布政策文件51条；

中央及地方领导关于国企混改讲话15条，主要与推动国资国企改革、深化混合所有制改革等有关。

图|知本国企混改研究院

6月重点政策解读

商务部发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法（修订草案公开征求意见稿）》公开征求意见的通知。

扬州市人民政府印发了《市政府关于加快培育独角兽、瞪羚企业的实施意见》（扬府发〔2020〕44号）。

青海国资委发布了关于《青海省国资监管提示函工作规则》和《青海省国资监管通报工作规则》（青国资综〔2020〕92号）的通知。

山东国资委印发了《关于印发山东省省属企业财务总监薪酬管理办法的通知》。

上海国资委印发了《上海市企业国有资产评估核准备案操作手册》（沪国资委评估〔2020〕100号）的通知。等（详情见完整版）。

五、中国各地方国企改革

6月持续关注全国1282家中央及地方国有企业对应国资委披露信息，以及披露的混改试点企业网站。总结出本月全国国企混改动向特点：

大部分地区积极推进国企改革工作；
股权转让、国企混改、增资扩股、战略合作、股权划转等是本月改革重点。

本月重点解读：广西（政策）

十八大以来，广西国资国企改革持续向纵深推进，国有企业发展态势整体向好。从政策发布的数量来看，广西排名TOP4，仅次于山东、广东和福建三个省份。

图|知本国企混改研究院

广西国企改革政策体系的主要特点有以下几个方面：

第一、加快国资监管职能转变；

第二、加快完善现代企业制度；

第三、稳妥发展混合所有制经济；

第四、开展两类公司改革。

五、注重推动企业实施创新驱动战略、加快转型升级。

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跟踪政策动向、解读最新案例，以期助力国企混改。

知本咨询长期为上百家央企和地方国企提供改革发展服务，并建立形成了国企改革政策及改革案例数据研究系统和数据库。知本咨询国企混改研究院基于数据库系统，已为数十家国企设计实施了混改项目，形成了国企混改系统性解决方案，并取得了专利著作权证书。

为全面性、系统性掌握国有企业混改政策、动向及趋势，知本咨询重点关注政策发布机构、国有企业监管机构、国有产权交易所等动态信息：

政策关注范围：中央各部委及地方政府发布的相关政策

国有企业关注范围：中央企业97家，地方国有企业1185家

国有产权交易所关注范围：全国各地区大型国有产权交易所35家

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