国企改革三年行动自评“五问五答”
作者：张利国
发布时间：2022-03-28
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2022年开年，国企改革三年行动考核评估进入第一次考核的实施阶段，各中央企业及地方国有企业都处于积极上报数据、资料、总结材料等，分层分级推进考核工作过程中。
但，历史无法改变，在收官之年，我们可以争取的是加快推动改革进度、提升改革成效。
很多中央企业和国有企业同时也在主动推进自我评估，以期发现改革不足之处，积极改进。
如果想把国企改革三年行动考核清楚，有关进度、力度方面的定量化指标都需要算得清、看得准，评估之后也会明晰在哪些方面加快进度、提升力度。
而，最难、最模糊的考核是有关规范性、科学性、实效性方面的综合评价，这也是各中央企业和国有企业朋友最关心的问题。
解决好实效问题的前提是考核要求中提到的核心意思，即改革或考核改革将坚持注重实效性，坚决防止“纸面”改革、“数字”改革。
本文将结合知本咨询对国企改革政策、改革实践的理解，围绕落实改革规范性、科学性和实效性方面与大家进行分享交流。
我们认为，落实好改革的“三性”要求，应该考查回答五个核心问题：
我们举例一个大家都很关心的“党委（党组）前置清单”文件进行说明。
相关改革专项涉及的主要方案、制度、表单或配套制度文件有没有是检查改革专项实效性最基础的要求，也是证明已经开展相关改革或说明改革取得成效最基本的支持材料。
示例：“党委（党组）前置清单”—文件检查清单
对于规范性的考查，主要依据当然是相关法律法规，以及针对性的改革专项政策文件要求，可以视为相对底线的考查。
而且规范性考查既可见，也容易考查，更容易发现问题或不足，尤其值得各位国有企业重点关注。
程序规范：主要是考查改革专项核心文件的制定发布，内外部决策程序是否合规，是否有相关会议纪要、批复文件等支持材料。
内容规范：主要是考查内部与相关政策文件的要求是否冲突，是否满足基本结构及范围要求。
一致性规范：很多改革专项任务要求的内容是系统性机制或体系的一部分，要保持相互间的一致性，不能冲突、不能差异。
否则执行过程中会依据不一致时，难以处理，至于实效性更无法说明。
示例：“党委（党组）前置清单”—规范检查清单
合理不合理的问题主要考查改革专项任务的方案、制度制定实施是否充分结合了企业的实际情况，避免“一刀切”、“一个模板”用到底的问题。
严格考查具体内容是否合理其实难度非常大，各个企业的个性化特点差异也比较大，更需要结合实际运行情况动态调整优化，通用性的考查要点不容易找到。
但还是有一些基本的表现形式可以进行佐证，至少说明企业在结合实际推进或实施改革工作。
示例：“党委（党组）前置清单”—合理检查清单
需要说明的是，假若企业拟定的“党委（党组）前置清单”完全与《清单示范文件（试行）》一样，仅明确了具体金额的话，大家知道合理性一般引起质疑，无需解释。
改革专项内容执行不执行是检验实效性最近的一步，也是满足落实落地要求直接的体现。
反过来说，当然更是很多企业改革容易出现的“纸面”改革问题所在。
考查执行没执行的问题，听起来确实也比较难，其实也是有相对成熟的方法并可以有效开展的。
我们可以参照审计中穿行测试的方式进行，即可抽查一些已经执行的重大项目进行穿行测试。
需要说明的是，抽查的事项可以以党委会的相关纪要为范围，也可以以董事会、经理层相关决策事项作为范围。
改革任务实效性考查效果是检验改革成效最关键内容，也是最终的目标。
针对各个改革专项也有所差异，有些改革专项还是相对容易找到针对地性的检验要点，但更多的是不容易找到检验要点。
比如：针对混改所有制改革，可以检验其引进的战略投资者是否与原来设计的保持一致，引进后对于国有企业在市场、技术或机制方面是否有直接的改善效应等。
对于改革专项任务效果的检验考查，我们建议至少应该从两个方面开展，一是经济性，二是可推广复制性。
但其是企业改革的综合成效，一般难以找到针对改革专项的经济性指标，可以体现于企业改革后整体绩效表现一并考查。
可推广复制性，主要考查是否形成了相对成熟的经验并其他企业可参建借鉴，是否有一定创新突破性解决了面临的普遍改革难点问题等。
示例：“党委（党组）前置清单”—效果检查清单
本文给大家说明到这一步，大家可能会有共同感觉，这也太复杂了吧，操作难度也太大了吧。
其实，大家还是要回归改革和改革评估的基本初衷，改革要围绕目标导向、问题导向、效果导向，推进过程中若以实效为出发点，本身也不会出现大多问题；
对待改革考核评估工作，国有企业确需要重“分”更要重“效”、确需要有“形”更要有“实”。
让我们重新回顾一个本文主题，考查改革实效性，围绕一个核心难点、考查五个重点问题：
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