2021年7月1日，总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系” 这一制度建设是党100年来持续推进建章立制特别是党的十八大以来全面深化党的建设制度改革的结果，标志着党内法规制度建设由此迈入高质量发展新阶段，全面从严治党、依规治党站在新的历史起点上。
文|成方舟（知本咨询国企干部研究院专家，任期制与契约化首席专家）
党内法规具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能，高度凝结党的理论创新和实践经验。
根据纪委国家监委发布的官方数据，截至2021年7月1日，全党现行有效党内法规共3615部。
其中，党中央制定的中央党内法规211部，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的部委党内法规163部，省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规3241部。
党内法规使用党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则7类名称，现行有效党内法规中，党章1部，准则3部，条例43部，规定850部，办法2034部，规则75部，细则609部。
要系统回答这个问题，就是要坚持按照党的规章“1+4”的基本框架，有效梳理相关制度，并挑出重点深入学习，同步匹配国企党内法规体系建设和管理。
以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体。
按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调的原则，在党章之下分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块。逻辑框架图如下：
在讨论体系各部分之前，我们先对截至2021年7月1日的党内法规体系下各部分法规数量做了一下统计，具体结果如下：
1、从体系的四个部分来看，党的自身建设和监督保障两个部分明显多于前两部分，理由很简单，党建落到实处最关键的部分就在自身建设和监督保障两个程序上，而且这两部分执行内容相对具体，需要更多的制度对其进行控制和规范；
2、从行政层级来看，地方文件是最多的，因为中央、部位的法规都是纲领性的内容，起到一个指导大方向的作用，地方党委法规是在其基础上的一个细化，更多是执行落实方面的细则，所以数量会明显多于中央和部门法规。
党章是立党治党管党的总章程，对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定，全面阐明党的政治立场、政治目标、政治路线、政治方针，集中反映党重大的理论创新、实践创新、制度创新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是党的统一意志最集中体现。
党章是党的根本大法，是全党必须遵守的总规矩，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。
国企各级党员干部都要以党章为坚持党的全面领导、加强党的自身建设的根本依据，以党章为党要管党治企根本遵循。
同时也要认识到党章在党内法规体系中位阶最高，具有最高效力和最高权威，是所有党内法规的源头，是制定一切党内法规的基础和依据，任何党内法规以及任何党的制度都不得同党章相抵触。
党的组织法规，是调整党的各级各类组织产生、组成、职权职责等的党内法规，为党管党治党、执政治国提供组织制度保障。
截至2021年7月1日，现行有效党的组织法规共153部，其中，中央党内法规15部，部委党内法规1部，地方党内法规137部。
在这么多组织法规中，对于国有企业而言需要深入学习和坚决遵循的首要关键规则，是中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）和中国共产党支部工作条例（试行）等。
树立大抓基层的鲜明导向，明确把党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
设党组的国有企业，还要坚持遵循中国共产党党组工作条例等，对党组的设立、职责、运行等作出规定，推动充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。
党的组织要以党员为基本构成元素，因此党内选举方面的法规不可或缺。
除党组不需要选举产生外，其它党组织形式均需遵照中国共产党基层组织选举工作条例等，注重发扬党内民主，加强党的地方组织和基层组织建设，健全维护党的集中统一的组织制度。
有了人员，就要发挥党组织的作用，国有企业应深入学习落实中国共产党组织工作条例等，贯彻新时代党的组织路线，坚持和加强党对组织工作的全面领导，推动提高党的组织工作质量。
除上述法规外，当然不能忘记党的象征标志方面的法规。
中国共产党党徽党旗条例等，规范党徽党旗制作使用管理，发挥党徽党旗政治功能，激励全党不忘初心、牢记使命、永远奋斗。
对以上提到的政策文件进行一个简单的梳理如下图，左侧是中国共产党建设相关的组织法规，这是国有企业党组织建设的基础，右侧是直接落实到国有企业党组织建设的相关法规，两个部分缺一不可，都需要国有企业去认真学习。
对国有企业而言，党的领导法规，是规范和保障党对各方面工作实施领导，明确党与企业单位、纪律监察机关等领导与被领导关系的党内法规，为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保障。
截至2021年7月1日，现行有效党的领导法规共772部，其中，中央党内法规44部，部委党内法规29部，地方党内法规699部。
其中涉及国企党建的法规，首先就是党领导经济建设方面的法规。
党中央领导经济工作规定，加强党中央对经济工作的集中统一领导，保证党中央经济决策部署有效贯彻落实。
国有企业既然从事社会主义市场经济活动，就一定要以经济建设的党规为纲，把好经济建设与发展的大方向。
当然，国企党组织也要发挥政治核心作用，因此党领导政治建设方面的法规不可或缺。
一般性的政治建设法规例如中国共产党统一战线工作条例等，是加强党对统一战线工作的集中统一领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线的基本制度。
此外，还包括中国共产党机构编制工作条例以及“三定”规定制定和实施办法、机构编制监督检查工作办法等，国有企业一定要参照上述法规，加强党对机构编制工作的集中统一领导，推进党和企业机构职能优化协同高效。
文化方面，国企应当由党组织的主要负责人牵头，扎实落实中国共产党宣传工作条例等，对加强党对宣传工作的全面领导等作出明确规定，为党和国家事业发展提供有力思想保证和强大精神力量。
特别是面对新形势下的意识形态工作战线，要落实党委（党组）意识形态工作责任制实施办法、党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则等，严格意识形态工作责任制，维护意识形态安全和文化安全。
对于特殊的国企，或者国企内涉及机密、国家安全等的重要部门、一定要加强党领导社会建设方面的法规学习，例如中国共产党领导国家安全工作条例等。
坚持党对国家安全工作的绝对领导，深入贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化。
类似的，对于涉及环保、生态文明建设等方面，现有党的法规也有章可循。
例如国有企业可以参照中央生态环境保护督察工作规定、领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）、党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）等，建立国企环保生态、节能减排等工作的第一责任人有关规定，压实生态文明建设和生态环境保护政治责任。
党的自身建设法规，是调整党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等的党内法规，为提高党的建设质量、永葆党的先进性和纯洁性提供制度保障。
截至2021年7月1日，现行有效党的自身建设法规共1319部，其中，中央党内法规74部，部委党内法规76部，地方党内法规1169部。
结合国有企业“三重一大”有关工作的内部制度办法，履行内部责任，在此基础上，参照现行中国共产党重大事项请示报告条例，建立健全重大事项请示报告体制机制和方式方法，严格向上级党委（党组）请示报告的制度，确保政令畅通、令行禁止。
出台贯彻关于在企业内落实“两个维护”的相关制度，推动广大党员干部坚定自觉做到“两个维护”。
思想建设方面，企业应以中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则为基础，建立自身的中心组学习条例，充分发挥党的思想学习对于干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询的作用，推动理论武装工作深入开展，加强领导班子思想政治建设。
组织建设方面，由于涉及领导干部的选拔任用，相关制度更为健全。
系统梳理一下，至少包括中央企业领导人员管理规定、中管金融企业领导人员管理暂行规定、中国共产党党员教育管理工作条例以及中国共产党发展党员工作细则等。
企业应以此为基本规则，以上率下，结合自身实际层层落实有关规定，指导建设信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员干部队伍。
作风建设方面，十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定及其实施细则是全党上下都要严格遵循的基本规则。
要通过细化落实有关规则，深入整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，为党和国家事业开创新局面提供坚强政治和作风保证。
此外，企业还应当结合实际建立厉行节约反对浪费条例、公务接待管理规定、办公用房管理办法、公务用车管理办法、节庆活动管理办法（试行）等，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。
纪律建设方面，中国共产党廉洁自律准则是所有党员的自律要求，要反复深入学习，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，展现共产党人高尚道德追求。
对于国企而言，还要落实好国有企业领导人员廉洁从业若干规定，对关键环节、重点领域的纪律问题强化要求。
此外，还应建立党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定、关于实行党风廉政建设责任制的规定等，以责任制强化和落实管党治党政治责任，推动全面从严治党纵深发展。
党的监督保障法规，是调整党的监督、激励、惩戒、保障等的党内法规，为保证党组织和党员干部履行好党和人民赋予的职责提供制度保障。
截至2021年7月1日，现行有效党的监督保障法规共1370部，其中，中央党内法规77部，部委党内法规57部，地方党内法规1236部。
国有企业要建立大监督体系，首先就是要严格遵守中国共产党党内监督条例等，把强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程，全面落实党内监督责任，着力使监督的制度优势充分释放出来。
中国共产党巡视工作条例等，深化政治巡视，充分发挥巡视监督的利剑作用。
同时，要充分发挥党的纪律检查机关的作用，落实纪委双重领导。
在监督执纪过程中严格按照中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则、纪检监察机关处理检举控告工作规则等，保证纪检机关依规依纪履行职责。
国有企业如何管好“关键少数”，就是要依据关于党员领导干部述职述廉的暂行规定、关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法、领导干部报告个人有关事项规定、国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定等，明确加强对领导干部的监督，确保领导干部尽职尽责、廉洁履职。
按照中国共产党组织处理规定（试行），完善干部管理监督制度，促进组织处理与纪律处分、法律责任追究有机衔接。
同时匹配党政领导干部考核工作条例以及高质量发展综合绩效评价办法（试行）等，完善考核评价机制，树立讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向。
当然，国有企业运行一旦出现问题，也要发挥党的问责机制的功能。
具体应以中国共产党问责条例以及关于实行党政领导干部问责的暂行规定为指导，推动失责必问、问责必严成为常态，督促各级党组织和领导干部负责守责尽责，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。
问题查实的，应按照中国共产党纪律处分条例等，严肃党的纪律，纯洁党的组织，努力使铁的纪律真正转化为党员干部的自觉遵循。
国企党组织在保障方面，也要遵照中国共产党党员权利保障条例、建立企业党务公开条例等，发扬党内民主，保障党员权利，增强党的生机活力。
总而言之，党内法规制度建设只有进行时、没有完成时。
随着新时代党的建设和党的事业昂首阔步前进，党内法规制度建设必须与时俱进、改革创新。
站在新的历史起点上，要深刻总结运用长期以来特别是党的十八大以来加强党内法规制度建设的宝贵经验，适应新形势新任务要求，把牢政治方向、遵循客观规律、深化制度改革，不仅使党内法规体系更加完善、党内法规制度更有活力，更要符合新形势下国企发展的现实问题需要。
编辑/亿亿 校对/阿苓
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