010-82685584划标准：全国各省是如何对国企进行功能分类的
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进而开展分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核等五项工作。
文|知本咨询国企治理管控研究院
从中央企业角度，明确了商业一类、商业二类和公益类的划分标准，并且将各层级的下属公司进行了归类。
对于各个省份来说，要根据本区域国有经济布局的特点，以及国企历史发展情况，分别确定本省国企功能定位的划分标准。
经过过去几年的努力，这项工作基本完成，各个省的国企分工特点明显，值得一学！
知本咨询总结了一点省区的特色分类做法，给大家做个介绍。
最有经济特色的分类：上海和北京
我们先来看直辖市层面的国企分类。
上海市和北京市作为经济体量非常重要的特大中心城市，两地国有企业集团具有明显的个性特点：
第一，两地的一些大型国企集团，基于相对优势的地理环境和经济基础，业务规模和影响力都超出了区域范围，初步形成了跨国性、全国性业务布局，少数进入了世界500强，可以比肩中央企业。
第二，中心城市经济发展升级，本地国企有战略责任、直接责任，所以在支撑城市发展、特色产业等方面肩负重要责任，这一点和中央企业面向全国的特点有很大不同。
第三，地方国企控股的金融服务类企业占据一个相对多的位置。由于北京和上海都是国际性的金融中心，金融市场发育领先，所以两地国企占有这个先发地缘优势，在发展中布局了多种金融服务类企业。
所以，基于这样的国企产业特点和发展背景，上海和北京两地对于国企功能界定，与中央企业不同，选择了自己的分类方式。
先来看上海。
上海对直接监管的42家国有企业进行了三种类别划分，第一类叫市场竞争类，第二类叫金融服务类，第三类叫做功能保障类。
上海市规定，“竞争类企业，以参与市场竞争、增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标，不断完善市场化经营机制，成为具有国内竞争力和国际影响力的企业集团。”
“金融服务类企业，以深化金融改革、防控金融风险为主要目标，优化股权、产品和区域结构，成为服务实体经济最具成效、行业综合实力领先的金融企业。”
“功能保障类企业，以完成国家战略和重点任务、保障城市高效运行为主要目标，加强成本规制管理，成为最富效率、最优服务、最响品牌的优势企业。”
再来看北京。
北京市根据企业业务结构和资本配置，将国有企业分成三类：
“市场竞争类：遵循市场规律，公平参与竞争，确保国有资本保值增值，以资本效益最大化为主要目标，努力成为国内同行业具有核心竞争力和品牌影响力的优秀企业。”
“特殊功能类：根据不同发展阶段要求，主要承担政府在基础设施、重大项目、民生保障、维护稳定等重大专项任务，以社会经济总体效益最大化为主要目标，实现政府在加快城市整体建设、调节经济运行、促进社会发展等方面的战略意图和目标。”
“公共服务类：配合政府职能转变，探索以市场化方式提供公共产品与服务，保障城市运行安全，提升城市承载能力，形成有活力、高质量、低成本、可持续的发展模式，以实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益。”
如果我们将上海和北京两地的国企分类做个对照，能清晰看到两个最大共同点，一是市场竞争类企业要塑造为世界一流、中国一流，二是特别强调对于城市功能的保障、对公共服务的保障，这是城市经济体的特有要求。
上海和北京都没有沿用商业二类和公益类的叫法，而是根据自己的特点将这两类企业功能进行了整合，把商业二类当中的一些城市功能和公益类当中的服务功能，合并叫做功能保障类，重点保障战略任务、保障城市运营，以及承担政府基础设施、重大项目、民生保障、维护稳定等。
这样的划分，实际是对商业二类和公益类更为细致的定义，值得思考借鉴。
最体现国资监管方式变化的分类：重庆和黑龙江
国有企业功能分类目的就是分类监管。
如果在分类政策中就明确出不同的监管原则和监管模式，那么无论国资监管部门，还是国有企业都会更加清晰自己的改革目标和改革边界。
在这个方面，重庆和黑龙江两个地区更有特点。
《重庆市人民政府办公厅关于市属国有重点企业功能界定与分类的通知》（渝府办发〔2016〕70号）对本地国企分类进行了确认：
“立足国有资本的战略定位和发展目标，结合国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将市属国有重点企业分为商业一类、商业二类和公益类，并根据企业改革发展情况实行动态调整。”
重庆的分类名称，和中央企业是完全一样的。
黑龙江《省国资委出资企业分类监管的实施意见》（黑国资评价〔2015〕92号）的规定是:
“根据国有资本功能定位和市场属性，结合出资企业当前实际和发展方向，将出资企业分为商业类、公益类，其中商业类企业细分为商业一类、商业二类。”
可见，黑龙江的分类标准也是完全相同。
不过，重庆在分类的基础上，对于不同类型企业的监管原则还是有可圈可点之处。比如在如何推进商业一类企业改革方面，重庆的规定是：
“商业一类市属国有重点企业，国有资本可以绝对控股、相对控股、参股或者完全退出。”重庆市说到了国有资本有进有退的问题，不只是参股，还可以完全退出。
黑龙江对于不同类型的国有企业，提出“管少，管精，管好”三个监管原则，这是一个重要创新突破。在这三个原则基础上，将采取直接监管、委托监管和指导监管等多种方式，针对不同类别企业，在股权结构、法人治理、选人用人、布局调整、薪酬管理、业绩考核、监事会监督和国有资本经营预算等八个方面分类施策政策，明确了监管边界。
无论是针对完全市场竞争类企业，明确提出国有股权可以完全退出，还是对于被监管企业采用“管少、管精、管好”的基本模式，都体现出“价值创造、价值实现”的基本思想，这是给国有企业在竞争中采用更为灵活打法进行松绑，也是为激发国企活力进行加速。
为重庆和黑龙江点赞！
数量类别最多的分类：广西和四川
中央企业划分为三类，很多地方的国企功能分类，虽然名称略有不同，但是都保持三类的同样口径。
有几个省份有所不同，它们根据国企业务分布和监管范围特点，提出四种或者五种类别。
真不少啊！
这里要说一下广西和四川。
四川划分了四种国企类别。
根据四川《关于省属企业功能界定与分类监管的指导意见（试行）》（川国资委〔2016〕115号）规定：
“省属企业目前总体界定为商业类，具体划分为功能性企业和竞争性企业”；
“功能性企业细分为功能Ⅰ型、功能Ⅱ型（兼有竞争业务）；
竞争性企业细分为竞争Ⅰ型、竞争Ⅱ型（兼有功能任务）。”
如果这么算下来，从数字来看，四川省的国企是四种，其中功能Ⅰ型和竞争Ⅰ型的企业比较清晰，业务结构简单；功能Ⅱ型和竞争Ⅱ型都是跨界企业，前者是承担功能业务居多，但也搞市场竞争业务，后者是以竞争业务起家，也开展一些区域功能性业务。
四川这种四类分法，不仅体现了本省企业的实际情况，也反映出很多其他省区所属地方国企的业务现状。那就是企业已经不能用简单的竞争或者非竞争来衡量，因为大量的业务都是跨界的，既有市场、也有功能、还有公益特点。在此情况下，国企分类监管就要更细、更贴身。
我们再来看广西，目前该省的国企分类应该是全国类别最多，达到了五种。
没错，是五种。
哪五种呢？
广西《自治区国资委监管企业分类方案》（桂国资发〔2017〕25号）说明，区属国有企业一共分五大类，这五大类分别是：
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商业一类 -
商业二类 -
商业三类 -
公益一类 -
公益二类
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