文|刘斌（中国人民大学管理学博士，知本咨询首席国企改革专家）
在人人议论、企企期待的全国《国企改革三年行动方案（2020-2022）》还没有正式公布之前，2020年7月21日，广东省率先向全国披露了《关于深化省属国资国企改革发展的若干措施》，用21条，整体描绘了广东准备在2020-2022三年国资国企改革窗口期所瞄准的战略行动。
广东经济发达，处于国家改革开放的前沿，这个省的改革对于全国各地区都有借鉴意义。
截至2019年末，广东国资监管企业资产总额达到12万亿元，收入2.5万亿元，利润近3000亿元，是国有经济最强最大省份之一，省属国企改革有代表意义。
全国性国企改革三年行动即将开始，广东国资国企改革发展蓝图首先展开，具有先导意义。
鉴于有这么多不同的“意义”，我们来深入解读一下广东国资国企改革路线图，更显得别有意义。
先说结论，我认为，《关于深化省属国资国企改革发展的若干措施》中的21条措施，可以总结为广东省国资国企改革的“3435”计划，值得研究，值得思考。
改革，牵一发，动全身。改革的成功或失败，全身保持良好状态很重要，但核心还是先找到那个发动机和改革抓手、破局之子，先牵一发才行。
21条政策梳理完，个人认为，广东省把这个“牵一发”的重大责任，压在三件核心改革工作上：
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资本布局和整合工作；
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企业活力激发工作；
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创新动能打造工作。
文件明确，“坚决贯彻落实党中央、国务院改革决策部署，以提高国有资本运行效率、增强国有企业活力为中心，进一步深化省属国资国企改革，加快经营性国有资产产权管理制度和要素市场化配置改革，建立符合社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有企业经营机制，推动省属企业创新升级发展，坚定不移做强做优做大省属国有资本，为推动“双区”建设、“双城”联动提供新的动力。”
一读便明，改革的中心工作是两个，分别是提高国有资本运行效率和增强国企活力；同时要推进创新升级发展，这就是这三项核心改革工作的总纲。
同时，21条措施里面，只提出了三个约束指标和硬化措施。第一是规定了省属二三级企业整合的刚性时间表；第二是规定了到2022年国有资本整合集中的比例达到85%，请注意目前是70%，要用三年时间提高15%；第三是规定了研发人员数量占职工人数比例每年增加10%以上。这三个指标就是指挥棒，明确的指向就是加速推动国资国企整合集中，提升企业研发能力。
各个省份推动国资国企整合，做强做优做大国有企业，都形成了普遍的行动，前几日某省将四家大型省属一级企业合并，打造能源、交通“新航母”，合并同类项的新闻，就荡起来很多媒体浪花。
广东省是如何看待和规划国资国企整合路线图的呢？通过21条措施简单总结一下，我们认为广东本次提出了“四条路径”，这也是我们的第二个数字“4”。
广东政策指出，“围绕“服务全省、带动产业、注重效益”的目标，要求省属企业制定集团层面优化国有资本布局整体方案，二级及以下企业主业要符合集团主业定位并形成有效产业链条；加快非集团主业企业、非优势业务剥离，不断提升实体经济特别是先进制造业比重；推动省属二三级企业专业化整合。”
“85%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域”。这句话文字不多，但是提出了国有经济要布局和强化的关键行业和领域四个特点，这个概念是广东省在两年多之前就提出来的，目前在国内具有领先地位：
基础性产业是指在一国的国民经济发展中处于基础地位，对其他产业的发展起着制约和决定作用，比如能源、交通、原材料行业；公共性产业是指包括公共设施、公共事业以及公共福利所提供不可或缺的、基础性的公共物品和公共性服务；平台性产业是指能够形成相关产业聚集、聚合、集群发展效应，具有投资、融资、孵化、网络、综合服务等功能的产业；引领性产业，是指面向未来经济与社会发展趋势，运用新技术，带动经济转型升级的未来型产业。
值得一提的是，广东省在本次三年改革行动措施中，没有重点提出省属一级企业之间的整合和合并，这是因为广东在2017年制定了《省属国有经济战略性重组整体方案》后，已经通过过去几年的努力，在一级企业整合重组方面取得了阶段成果。
目前，第二阶段，是需要在二三级企业继续推动专业化整合，并加快将散和小的国有资本聚拢起来。所以，21条措施提出：“推动省属企业“小升规”，提高省属规上工业企业数量”，并且明确指出“除科技型、创新型企业外，原则上省属企业不再保留规下企业”，这个政策底线力道很大，它告诉省属企业，下属的小企业可能只有三种出路，要么赶快三年内自主经营做大规模，要么抓紧归堆聚合做大规模，要么被国资国企淘汰出局。
与资本市场充分结合，也是广东省国企改革的重要目标。政策中这样描绘，“从分类推进混合所有制改革、推动国有资产向上市公司集中入手，进一步提高国有资本配置和运行效率，放大国有资本功能。”
“制定并实施省属企业资本运营三年行动计划，推动市场竞争类企业实现主业资产上市，创造条件实现集团整体上市或核心业务资产上市，支持企业做强做优做大主业上市平台。”
广东省国资布局和重组的基本路线图很清晰，那就是专业路线、关键路线、规模路线、资本路线。
广东省先给出了自己的三个答案，那就是“管控市场化、用人市场化、分配市场化”。这是广东国企改革政策3435数字的第二个“3”。
广东的改革政策首先把改革目标对准“总部机关化”的国企集团总部，提出“集中开展省属企业“总部机关化”专项整治，构建市场化管控体系。明确总部定位和职能，优化管控模式，严控总部机构设置和人员数量”。必须给这个改革切入点赞，因为这个政策实事求是，并没有把管控行政化的问题归到股权和体制上，没有轻松的交给外部股东力量，而是真正“刀刃向内、自我革命”，压缩机构，精简职能。
龙身动不动，关键看龙头。一个大型国有企业的市场化，如果没有总部机构和职能的精简，就不可能有管控市场化，从而其他目标，都是纸面文章。
“健全管理人员岗位职级体系和综合考核评价制度，强化考核结果刚性运用，对考核评价不能胜任的，依法依规调整岗位、降职降薪。全面推行员工市场化公开招聘制度，建设公开规范的省属企业人才招聘和服务平台。深化省属企业劳动用工制度改革，构建员工正常流动和退出机制。”
“合理增加经理层市场化选聘比例，逐步推行职业经理人制度，在省属二级及以下企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，在具备条件的国有资本投资、运营公司中，探索经理层成员实施市场化选聘和契约化管理。”
以上两段，是广东21条政策中对于市场化用人的规定。搞过国企人才工作和三项制度改革的人们，当然知道核心的难题是如何解决国企人员“下来”、“出去”的问题，对于广东省来说，政策也讲的很清楚了，要进行“刚性运用”，“依法依规调整岗位、降职降薪”。落实方面，就看如何抓出成效，改出氛围。
这个问题大家都关心，如何在国企进行充分市场化的分配？从而让国企人才薪酬吸引力像民企一样强。本次广东省政策有些新意：
“发挥省属企业集团灵活运用工资总额管控的机制作用，健全劳动、资本、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，对承担省委、省政府重大项目任务团队的工资总额予以重点保障。指导企业完善内部分配机制，以岗位职责、个人业绩、承担风险为依据，推动收入向关键岗位、生产一线劳动强度高的岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才岗位倾斜。”
第一个新，要“灵活”运用工资总额。至于怎么灵活，暂时保密……
第二个新，分配要根据劳动、资本、知识、技术、管理五大生产要素，原先我们过于重视劳动价值和资本价值，对于知识价值创造、技术价值体现、管理价值提升三个稀缺要素贡献没有明确分配政策。
这一次，广东政策率先提出要让市场给知识、技术和管理定价，并且通过薪酬分配体现出来。这会大大丰富未来薪酬激励的结构和工具箱。
广东21条措施，在提升国企创新能力方面，制定了五大方面的政策：
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加大研发投入；
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组织科研攻关；
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推动成果转化；
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大力孵化投资；
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配套激励措施。
“全面建立研发投入长效机制，推动省属企业围绕主业设立研发机构；完善重大科技攻关体制机制，加强省属企业自主可控核心技术、成套关键装备技术研发生产能力；加快科技创新成果产业化，支持省属企业构建创业创新孵化平台；充分发挥国有资本在创业创新中的重要作用，同步引导金融资本和社会资本投向先进装备制造业等新兴产业。”
“探索建立科技型企业知识产权归属和利益分享机制；对列入人才工程计划的技术或创新团队探索年薪制等分配形式；在投资运营类、市场竞争类企业稳妥开展风险抵押、项目跟投等试点；在符合条件的省属企业控股上市公司全面推行股权激励措施。”
这五个方面，共同构成了广东国资国企改革3435数字的“5”。
政策公布，广东省国资国企三年改革就正式拉开帷幕了，这也标识着新一轮国企深化改革浪潮已经在2020年盛夏向我们涌来。
2018年3月十三届全国人大第一次会议上，习近平总书记赋予了广东新时代新的历史使命——“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。”
我们期待，在国企改革三年行动中，广东继续保持良好姿态，创造国企改革的新地。
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