详解地方国资改革：山东18家两类公司是怎么做到_企业管理咨询|国企混改项目规划|北京知本创业管理咨询有限公司【官网】

文|赵林安（知本咨询混改研究院研究员）

编辑|亿亿

作为我国国资大省，山东省的国资国企改革一直走在全国前列。

早在2014年6月，山东省委、省政府便贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（鲁发〔2014〕13号），其中指出要改革国有资本运营机制，组建国有资本投资、运营公司（即“两类公司”），支持两类公司按产业和功能重组整合资产规模小的相关企业；通过组建两类公司，构建起国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的平台，推动全省国有经济布局结构调整优化。

通常来说，一个区域的经济布局和发展，与该区域内的产业结构之间有着密不可分的关系，产业结构的调整和优化促进区域经济的发展。因此，山东省两类公司必须在推动全省产业结构调整的过程中发挥“主力军”作用。

那么，山东省的产业结构具有什么特点？山东省两类公司试点企业的产业结构特点是什么？接下来，我们将进行具体分析。

山东省产业结构特点

1、产业结构模式由“二一三”转变为“三二一”

改革开放以来，山东省长期处于工业化阶段，虽然产业产值在逐步提高，但产业结构一直处于“二一三”阶段，即第一产业（农林牧渔业）产值仍占有不小的比重，第二产业（工业）重工业化率相对较高、高新技术产业发展不足，第三产业（交通运输、仓储和邮政业，金融业，信息传输、计算及服务和软件业等现代服务业）发展速度缓慢，产值比重难以超越其他两大产业。与其他已经形成“三二一”产业结构的发达省市相比，山东省产业结构的不合理长期制约着全省经济的健康发展。

2016年，山东省通过不断调整优化产业结构，促进多方面产业协调发展，逐步形成了“三二一”产业结构模式，实现了历史性转变。

2、积极开展新旧动能转换工程

2017年，山东省响应李克强总理“希望山东省在新旧动能转换中继续打头阵”的号召，通过召开新旧动能转换重大工程启动工作会议、国家新旧动能转换综合试验区建设总体方案专家论证会、山东省新旧动能转换重大工程推介会等，积极推动新旧动能转换重大工程启动工作。

3、结合实际情况规划布局“十强”产业

2018年1月，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获得国务院批复，山东省成为我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区。

新旧动能转换的核心是产业，因此方案中规划了具有鲜明山东特色的“十强”产业，即新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五个新兴产业和高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五个传统产业改造升级形成的产业。

可以看出，“十强”产业不仅涵盖了一二三产业，更涉及到了山东省的传统优势产业和潜力产业。

未来，山东省的产业发展方向为在推动传统产业提层次、强实力的同时，推动潜力产业快成长、上规模，努力使每个产业体量达到万亿级以上，从而形成一流产业集群。

山东省两类公司试点企业产业结构特点

作为推动全省产业结构调整的“主力军”，山东省的两类公司在组建前便根据省委、省政府战略意图确定好自身功能定位，并在改革探索的过程中，不断调整自身核心业务，聚力发展传统产业和战略新兴产业，从而在实现国有资本保值增值的同时，完成对山东省产业结构调整优化的任务。

根据知本咨询混改研究院收集的数据显示，截至目前，山东省共有18家两类公司试点企业，其中省级有13家，副省级青岛市有5家。地区级别不同的两类公司试点企业，其功能定位和核心业务领域也有所不同。接下来，我们将分别针对省级和副省级两类公司试点企业的产业结构特点进行分析。

1、省级两类公司试点企业——从传统产业向传统产业+现代服务业发展，完全承接省“十强”产业

在山东省省属企业中，70%以上的资产都分布在钢铁、矿业、煤炭等传统行业，然而，在产业结构优化的过程中，这些产业的发展逐渐变缓甚至停滞。因此，山东省省级两类公司试点企业组建的主要目标为，在继续做大做强传统产业的基础之上，推动企业的经济结构向现代服务业转型升级，从而促进企业转变成为传统产业与现代服务业相融合的综合性集团公司。

除继续发展自身的基础主业之外，山东省13家省级两类公司试点企业在改革的过程中，其核心业务或多或少地承接了省“十强”产业，各个企业的具体情况如下表所示。

由表格可以看出，在这13家省级两类公司试点企业中，高达92.31%的企业在做强基础业务的同时都承接了山东省“十强”产业，其中，山东国投的投资运营范围甚至完全覆盖了所有的“十强”产业。这也进一步印证了两类公司试点企业在推动全省产业结构调整过程中所发挥的“主力军”功能。

在13家省级两类公司试点企业中，各个“十强”产业的企业覆盖率如下图所示。可以看出，将核心业务扩展到新能源新材料领域的试点企业最多，占比达到61.54%；而只有较少的试点企业发展现代海洋、现代高效农业和现代金融服务三个产业，占比均为15.38%。

总的来说，省级两类公司试点企业在改革过程中的产业结构调整，不仅是对山东省委、省政府发展战略意图的积极响应，更为集团多元发展格局的形成以及综合竞争力的提升奠定了坚实基础。

2、副省级两类公司试点企业——逐步承接青岛市属“956”产业体系

2018年，青岛市在山东省“十强”产业的规划指导下，结合自身实际情况，提出要积极构建“956”现代产业体系，即重点发展现代海洋、智能家电、轨道交通装备、汽车制造、现代金融、现代物流、现代旅游、商务服务、健康养老等9大优势特色产业，培育壮大新一代信息技术、生物医药、高端装备、节能环保、文化创意等5大新兴未来产业，改造提升商贸服务、食品饮料、纺织服装、机械设备、橡胶化工、现代农业等6大传统支柱产业。省“十强”产业与青岛市“956”产业体系内容既有融合，又有不同，其示意图如下图所示。

截至目前，青岛市已经组建了5家两类公司试点企业，分别是2016年5月获批的青岛国信集团和2020年3月获批的青岛华通集团、青岛城投集团、青岛国投集团、西海岸发展集团。按照城市发展部署，青岛市的两类公司试点企业也对其自身的业务架构进行了相应调整，如下表所示。

可以看出，青岛市两类公司试点企业在服从山东省产业结构战略部署、对接山东省“十强”产业的同时，还兼顾到本市的重大发展战略，其产业结构正逐步向“956”方向发展。

由于青岛市全面开展两类公司改革工作的时间相对来说较晚，因此目前的试点企业核心业务并没有完全承接到所有的“956”产业，相信不久之后，青岛市将会进一步调整优化现有试点企业的业务结构，或者进一步增加试点企业的数量，以实现“956”产业体系的全覆盖。

总的来说，省级两类公司试点企业的重点在于承接省“十强”产业，副省级两类公司试点企业的重点在于承接市属“956”产业体系战略部署。

不管是省级两类公司试点企业，还是副省级两类公司试点企业，其改革工作并不是孤立的，而是相互配套、相互融合的，都为山东全省产业结构调整献了积极的推动力！